Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А49-660/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 июня 2015 года                                                                                       Дело №А49-660/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 18 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.06.2015 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цыбезовой Галины Николаевны на решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.04.2015 по делу №А49-660/2015 (судья Стрелкова Е.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Цыбезовой Галины Николаевны (ИНН 583500683080, ОГРН 304583507000068), г.Пенза, к Администрации города Пензы, г.Пенза, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, г.Москва) в лице филиала - Куйбышевской железной дороги, г.Пенза,

об оспаривании постановления,

в судебном заседании принял участие представитель ИП Цыбезовой Г.Н. - Воскресенский В.А. (доверенность от 31.01.2014),

представители Администрации г.Пензы и ОАО «РЖД» в лице филиала - Куйбышевской железной дороги не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Цыбезова Галина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации города Пензы от 04.12.2014 № 1413 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства» и о возложении на Администрацию города Пензы обязанности выдать разрешение на реконструкцию на условиях, изложенных в заявлении (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала - Куйбышевской железной дороги.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.04.2015 по делу №А49-660/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель Цыбезова Г.Н. просила отменить указанное судебное решение и удовлетворить заявленные требования. По мнению предпринимателя Цыбезовой Г.Н., обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель предпринимателя Цыбезовой Г.Н. поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выступлении представителя предпринимателя Цыбезовой Г.Н. в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, предпринимателю Цыбезовой Г.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание (кафе), литер АА1А2, площадью 105,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Кузнецкая, д. 1А, а также земельный участок с кадастровым номером 58:29:2012006:16 площадью 278 кв.м. по тому же адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 18.07.2000 серии ПЕ № 0029013658 и от 26.06.2006 серии 58АА № 122740.

Постановлением главы администрации города Пензы от 04.12.2014 № 1413, оспариваемым по настоящему делу, предпринимателю Цыбезовой Г.Н. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Пенза, ул. Кузнецкая, д. 1А.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю Цыбезовой Г.Н. в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к принципам, на основании которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений общественных отношений в сфере градостроительной деятельности, отнесены: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны руководствоваться данными правовыми принципами при решении вопросов о застройке территории поселений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, минимальная площадь земельного участка для размещения предприятий общественного питания в границах зоны Ц-4составляет 600 кв.м.; коэффициент застройки территории должен составлять не более 55% от площади земельного участка; коэффициент озеленения – не менее 10% площади земельного участка; площадь территорий, предназначенных для организации проездов и хранения транспортных средств - не менее 35% от площади земельного участка; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий – 2м.

Между тем согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.07.2014, техническому паспорту здания кафе от 04.03.2003, градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации города Пензы от 31.05.2012 № 650/1, площадь земельного участка, на котором расположено нежилое здание кафе, составляет 278 кв.м., коэффициент застройки – 66,9%; коэффициент озеленения – 0%; отступы от границ земельного участка – от 0 до 1 м., территория для организации проезда и хранения транспортных средств отсутствует.

Таким образом, по указанным параметрам объект капитального строительства и земельный участок предпринимателя Цыбезовой Г.Н. не соответствуют градостроительным регламентам.

Из материалов дела следует, что с целью проведения реконструкции здания кафе предприниматель Цыбезова Г.Н. в августе 2014 года обратилась в Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства, а именно: на уменьшение площади земельного участка до 278 кв.м., увеличение коэффициента застройки до 85,6%, уменьшение коэффициента площади территорий, предназначенных для организации проездов и хранения транспортных средств до 14,4%, уменьшение коэффициента озеленения до 0%, уменьшение минимального отступа от границ земельного участка до 0-1 м. Согласно представленных с заявлением предпроектного предложения 2012 года, подготовленного ООО «Инсайт-Проект», и схемы планировочной организации земельного участка реконструкция здания кафе предполагается путем возведения второго этажа с сохранением существующей застройки первого в существующих границах здания, со стороны фасада здания предполагается организация гостевой автостоянки в виде трех парковочных мест.

Распоряжением Главы города Пензы от 18.08.2014 № 128-ПС на 08.09.2014 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2012006:16 площадью 278 кв.м., расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Кузнецкая, д. 1А.

Пунктом 6 постановления Администрации города Пензы от 02.06.2009 № 744 полномочия по рассмотрению заявлений заинтересованных лиц по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с момента вступления в законную силу Правил землепользования и застройки города Пензы предоставлены Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Пензы. Этим же постановлением установлены состав и порядок деятельности данной комиссии.

Правила землепользования и застройки города Пензы утверждены решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 и вступили в законную силу 01.03.2010.

Сообщение о проведении публичных слушаний по вышеуказанному вопросу опубликовано в газете «Муниципальные ведомости» от 22.08.2014 № 42 (155) и размещено на официальном сайте Администрации города Пензы в сети Интернет.

Публичные слушания были проведены Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Пензы 08.09.2014. Процесс их проведения отражен в протоколе публичных слушаний от 08.09.2014. По итогам публичных слушаний подготовлено заключение от 08.09.2014, которое опубликовано в газете «Муниципальные ведомости» от 12.09.2014 № 46 (159).

По результатам публичных слушаний комиссией подготовлены и 01.12.2014 направлены в Администрацию города Пензы рекомендации от 25.09.2014 с предложением отказать Цыбезовой Г.Н. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2012006:16.

Основаниями для таких рекомендаций явились: решение Пензенской городской Думы от 28.09.2012 № 1005-43/5; решение Пензенской городской Думы от 26.08.2011 № 678-30/5 «О работе администрации города Пензы по организации стоянок и парковочных мест для автомобилей на территории города Пензы»; невыполнение предпринимателем Цыбезовой Г.Н. требований постановления Правительства Пензенской области от 08.08.2011 № 525-пП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Пензенской области»; в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 03.05.2012 № 2037 часть земельного участка и часть проектируемого здания находятся в охранной зоне высоковольтной линии электропередач, ТУ на вынос линии электропередач не представлены, при этом нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Как уже отмечено, постановлением главы администрации города Пензы от 04.12.2014 № 1413, оспариваемым по настоящему делу, предпринимателю Цыбезовой Г.Н. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Пенза, ул. Кузнецкая, 1А. В качестве оснований для отказа в этом постановлении указаны те же обстоятельства, которые приведены в рекомендациях Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Пензы от 25.09.2014 по результатам публичных слушаний.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером 58:29:2012006:16 и, соответственно, нежилое здание кафе находятся в территориальной зоне Ц-4 «Зона обслуживания, деловой и производственной активности при транспортных узлах».

Указанный земельный участок и нежилое здание кафе не соответствуют градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки города Пензы для территориальной зоны Ц-4, но при этом продолжают эксплуатироваться на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 этой статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального