Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А55-833/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2015 года                                                                                         Дело №А55-833/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя кооператива «Лодочная станция №1 по эксплуатации маломерного флота» - Балыкина В.В. (председатель кооператива, протокол внеочередного общего собрания № 1),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службе по Самарской области – Коминовой М.С. (доверенность от 09.06.2015 № 5428/7)

Журавлева Олега Александровича (паспорт),

представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу кооператива «Лодочная станция №1 по эксплуатации маломерного флота»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2015 года по делу №А55-833/2015 (судья Бойко С.А.),

по заявлению кооператива «Лодочная станция №1 по эксплуатации маломерного флота» (ОГРН 1056314027990, ИНН 6314013918), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Самарской области, г.Самара,

третьи лица:

Журавлев Олег Александрович, г.Самара,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 345910987), г.Самара,

о признании незаконным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ: 

Кооператив «Лодочная станция №1 по эксплуатации маломерного флота» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Самарской области) № 150-7420-14/7 от 20.10.2014 и предписания (т.1 л.д.5-7).

Определением суда от 25.02.2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле,  привлечены: Журавлев О.А. и Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов (т.1 л.д.101).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2015 по делу №А55-833/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1 л.д.151-153).

В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-4).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Журавлев О.А. апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель антимонопольного органа отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Журавлев О.А. отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Нижнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов проведен аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов, результаты которого оформлены протоколом № 246 от 06.10.2014 (т.1 л.д.47-49).

Победителем аукциона признан Кооператив «Лодочная станция №1 по эксплуатации маломерного флота».

10.10.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении вышеназванного аукциона (т.1 л.д.29-31).

Жалоба Журавлева О.А. принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), о чем Журавлеву О.А. и Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению были направлены соответствующие уведомления в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Журавлев О.А. не был извещен о проведении следующего заседания комиссии по проведению Аукциона.

05.01.2012 Нижне-Волжским БВУ на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети «Интернет» по адресу http://www.nvbvu.ru/info/publication/3554 размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

По результатам рассмотрения жалобы Журавлева О.А., Самарским УФАС России вынесено решение от 20.10.2014 № 150-7420-14/7 о признании жалобы обоснованной. В действиях Организатора торгов, Комиссии по проведению Аукциона признано нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 (т.1 л.д.79-82).

Самарским УФАС России выдано Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению предписание от 20.10.2014, которым предписано договор с победителем аукциона на основании протокола от 06.10.2014 № 246 не заключать (т.1 л.д.83-84).

Считая вышеназванные решение антимонопольного органа и предписание незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 в редакции № 3 от 22.04.2009, действующей на момент размещения Извещения (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта.

Согласно подпункту «е» пункта 8 Правил Организатор аукциона формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее -комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя. Во исполнение подпункта «е» пункта 8 Правил Нижне-Волжским БВУ сформирована комиссия по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории протоки Сухая Самарка Саратовского водохранилища площадью 0,008433 кв.км., для размещения сооружений для отстоя маломерных судов (далее - Комиссия по проведению Аукциона).

Как видно из материалов дела, что 07.02.2014 в Самарское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступала жалоба Кооператива, по результатам рассмотрения которой 20.02.2014 принято решение о признании в действиях Нижне-Волжского БВУ нарушения порядка организации и проведения торгов, установленного Правилами.

Нижне-Волжскому БВУ выдано предписание, в соответствии с которым было необходимо не позднее пяти рабочих дней со дня получения указанного предписания: договор с победителем Аукциона не заключать; отменить протокол проведения открытого Аукциона от 05.02.2014 № 236; назначить новую дату проведения Аукциона с указанием конкретного места проведения аукциона в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, а также с учетом решения Самарского УФАС России № 18-7420-14/7; уведомить лиц, допущенных к участию в Аукционе, о месте, дате и времени проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона в порядке, установленном Правилами.

Законность решения антимонопольного органа и предписания по жалобе № 18-7420-14/7 подтверждена решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2014 по делу № А55-5473/2014.

Во исполнение предписания Самарского УФАС России, Нижне-Волжским БВУ протокол открытого аукциона от 05.02.2014 № 236 был отменен.

После принятия постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу А55-5473/2014, Нижне-Волжским БВУ на 06.10.2014 назначено проведение заседания Комиссии по проведению Аукциона.

Согласно пункту 3 Правил Аукцион является открытым.

Подпунктом «в» пункта 5 Правил установлено, что при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 8 Правил Организатор аукциона совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-5473/2014 от 08.09.2014, Нижне-Волжским БВУ принято решение о возобновлении проведения Аукциона и назначено очередное заседание Комиссии по проведению Аукциона на 06.10.2014 в 10 ч. 30 мин. по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, ВЦ «ВОЛГА-ПЛАЗА», д. 1, каб. 4.

Указанные сведения размещены Организатором торгов на официальном сайте Нижне-Волжского БВУ http://www.nvbvu.ru/ 25.09.2014.

В соответствии с протоколом от 06.10.2014 № 246 на очередное заседание Комиссии по проведению Аукциона явился представитель Кооператива «Лодочная станция № 1 по эксплуатации маломерного флота».

Участник Аукциона Журавлев О.А. 06.10.2014 на заседание Комиссии по проведению Аукциона не явился.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Журавлева О.А. о времени и дате проведения очередного заседания Комиссии по проведению Аукциона.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с доводом Самарского УФАС России о том, что размещение информации об очередном заседании Комиссии по проведению Аукциона на официальном сайте Нижне-Волжского БВУ не может являться надлежащим извещением о дате и времени проведения Аукциона Журавлева О.А..

Доказательств его извещения иными способами в материалы дела не представлены.

Довод Кооператива о том, что Журавлев О.А. присутствовал в день проведения аукциона по адресу его проведения, не может быть принят судом во внимание, так как сам по себе данный факт об осведомленности Журавлева О.А. о времени и месте проведения Аукциона не свидетельствует.

Таким образом, Журавлев О.А. необоснованно был лишен возможности принять участие в Аукционе и предложить наиболее высокую цену договора.

10.10.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба Журавлева О.А. на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении вышеназванного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Журавлева О.А., Самарским УФАС России вынесено решение от 20.10.2014 № 150-7420-14/7 о признании жалобы обоснованной. В действиях Организатора торгов, Комиссии по проведению Аукциона признано нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230.

Самарским УФАС России выдано Нижнее-Волжскому бассейновому водному управлению предписание от 20.10.2014, которым предписано договор с победителем аукциона на основании протокола от 06.10.2014 № 246 не заключать

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Кооператива о нарушении Самарским УФАС России порядка его извещения о времени и месте рассмотрения жалобы Журавлева О.А.

Из материалов дела усматривается, что 15.10.2014 в Самарское УФАС России поступило заявление Кооператива (вх. № 7398 от 15.10.2014), в соответствии с которым Кооператив в связи с неявкой Журавлева О.А. 06.10.2014 на заседание Комиссии по проведению Аукциона просит рассмотреть вопрос о приостановлении результатов Аукциона от 06.10.2014 и проведении нового аукциона с привлечением большего числа участников.

Таким образом, Кооператив фактически поддержал доводы Журавлева О.А., изложенные в жалобе.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с