Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А65-29968/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

виды аттракционов (административным органом не конкретизированы аттракционы), которые имеются на территории парка «Кырлай».

Заявителем на проверку представлен журнал администратора на аттракционы, приказы о приеме на работу работников, трудовые договоры, акты технического освидетельствования аттракционов: «Бамперные машины», «Цепочная карусель», «Хип-хоп», «Торнадо», «Супер гора», качели «Пират-32», «Мультгород», качели «Мини-пират», «Летающая тарелка», «Счастливый Кенгуру», Колесо Обозрения 55м, «Замок Мышонка», «Дикий танец», Детское колесо обозрения, «Детский рай», «Детский паравоз обозрения», «Воздушный город», «Веселая гусеница», «Вертолетики», «Аэропорт-5», «Экстрим-горки «Торнадо», эксплуатируемых обществом, сертификаты о соответствии аттракционов стандартам с указанием на прохождение аттракционов контроля на исправность и срока его эксплуатации.

Аттракционы относятся к числу видов продукции, к которым в рамках Таможенного союза предъявляются единые и обязательные требования в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

Суд первой инстанции правильно указал, что до настоящего времени законодателем соответствующий технический регламент в отношении аттракционов не принят, действующие на территории Российской Федерации национальные стандарты в сфере использования аттракционов не имеют обязательного характера и предназначены для добровольного исполнения.

Управлением Роспотребнадзора по РТ (административным органом) не учтено, что ГОСТ Р 54991-2012 «Общие требования безопасности передвижных аттракционов» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 335-ст от 18.09.2012 «Об утверждении Национального стандарта» для добровольного применения.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ содержатся нормы, которые конкретизируют характер правового регулирования отношений в переходный период. Законодатель провел разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе. Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах.

Статьями 12 и 15 Закона № 184-ФЗ установлены как принцип добровольного применения документов в области стандартизации, так и добровольность применения национального стандарта.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54991-2012 подлежит применению на добровольной основе в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 15 Закона № 184-ФЗ.

Следовательно, указание в пункте 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о добровольности применения национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54991-2012 соответствует действующему законодательству.

Данный вывод суда также подтверждается Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2014 № АКПИ14-134.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что с 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие необходимости соблюдать требования ГОСТа Р 54991-2012 в обязательном порядке свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей - целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

В силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ с 01.09.2011 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Федеральное агентство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 335-ст «Об утверждении Национального стандарта» ГОСТ Р 54991-2012 утвержден для добровольного использования.

Национальные стандарты, включая ГОСТ Р 54991-2012, являются нормативными (техническими) документами.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 46 Закона №184, ГОСТ Р 54991-2012 не является обязательным для исполнения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит отмене.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2015 года по делу №А65-29968/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

Е.М. Рогалева