Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А55-27883/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2015 года                                                                            Дело №А55-27883/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В., при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Кировский  комбинат школьного питания» – представителя Фомичева И.В. (доверенность от 01.11.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя Келейниковой К.М. (доверенность № 14616/4 от 10.12.2014),

от Главного управления организации торгов Самарской области – представителя Акопян А.П. (доверенность № 14-03/1130 от 31.12.2014),

от ГБОУ СО СОШ № 6 города Сызрани – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кировский  комбинат школьного питания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2015 года по делу № А55-27883/2014 (судья Мехедова В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировский  комбинат школьного питания» (ИНН 6312065420), г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

третьи лица: Главное управление организации торгов Самарской области, г.Самара,

государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 6 города Сызрани, Самарская область, г.Сызрань,

о признании незаконным решения от 01 октября 2014 года № 11063/4 в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кировский комбинат школьного питания» (далее – заявитель, общество, Кировский КшП, комбинат) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее  - заинтересованное лицо, Самарский УФАС России) от 01.10.2014 № 11063/4 в части признания жалобы комбината по извещению № 0142200001314009395 от 30.07.2014 необоснованной, как нарушающее положения Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), статью  124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); обязании Самарское УФАС России выдать заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

К участию деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление организации торгов Самарской области и государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 6 города Сызрани.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Кировский комбинат школьного питания», просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2015 года по делу № А55-27883/2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу Самарское УФАС России отклонило доводы, приведенные в жалобе,  просило оставить решение суда  без изменения.

Главное управление организации торгов Самарской области также  возражает против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на неё, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

В судебное заседание представитель  ГБОУ СО СОШ № 6 города Сызрани не явился,  Учреждение извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ГБОУ СО СОШ № 6 города Сызрани, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «Кировский комбинат школьного питания» №№929-5465-14/4, 930-5465-14/4 на действия конкурсной комиссии при проведении конкурсов с ограниченным участием: оказание услуг по организации горячего питания обучающихся общеобразовательных бюджетных учреждений г.Сызрани (совместные торги) (извещение №0142200001314010118, №0142200001314009395 ).

Рассмотрев указанные жалобы, Комиссия Самарского УФАС России приняла решение от 01.10.2014 № 11063/4 о признании их необоснованными.

Оспаривая данное решение УФАС в части признания жалобы комбината по извещению № 0142200001314009395 от 30.07.2014 необоснованной, заявитель ссылается на нарушение Заказчиком положений статьи 31 Закона о контрактной системе, указывает, что в заявке у Комбината были представлены копия исполненного договора  9М/З от 11.01.2013, отчеты о получении субсидий, которые в данном случае являются актами выполненных работ по договору, подтверждающими факт выполнения услуг по питанию.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Главным управлением организации торгов Самарской области (далее - Главное управление) на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru 30.07.2014 было размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся общеобразовательных бюджетных учреждений г. Сызрань (совместные торги). Начальная цена контракта составила 30 714 144,11 руб.

Заказчиками являются ГБОУ средние образовательные школы г.Сызрань (всего 11 школ).

Согласно протоколу от 09.09.2014 (извещение № 0142200001314009395) ООО «Кировский комбинат школьного питания» признано несоответствующим единым и дополнительным требованиям ввиду не предоставления копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) оказанных услуг общественного питания, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Учитываются контракты (договоры), исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием. (Предоставленные участником закупки договор о предоставлении субсидий, а также договора о сотрудничестве при оказании услуг по организации бесплатного питания обучающихся, заключенные между участником закупки и муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями не подтверждают наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на оказание услуг, связанных с предметом контракта. Из предоставленных в заявке участником закупки договоров о сотрудничестве невозможно исчислить стоимость ранее исполненного контракта (договора).

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе определено, что заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и  (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены:

-перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

-дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

-перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления указано в Перечне случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089.

Согласно части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона,