Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А65-29794/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. п.5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 3 названного Постановления установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительные нормы и правила 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", которые распространяются на производство и приемку работ, выполняемых при строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений во всех отраслях народного хозяйства, утверждены постановлением Госстроя СССР от 04.12.1987 г. № 280, Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006) - приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1128.

Пунктом 1.2 СНиП 3.03.01-87 указанные в п. 1.1 работы надлежит выполнять в соответствии с проектом, а также соблюдать требования соответствующих стандартов, строительных норм и правил по организации строительного производства и технике безопасности в строительстве, правил пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ, а также требования органов государственного надзора.

Как следует из материалов дела, заявитель, является генподрядчиком, не выполняя при этом функции лица, непосредственно осуществляющего строительство, действует в соответствии с договором подряда № 421/13-06 на выполнение работ по строительству здания Арбитражного суда РТ в г. Казани по ул. Ново-Песочная на 85 судей с учетом соглашения о замене стороны от 26.11.2013 г.

Между ООО "Производственно-строительное объединение "Казань", г. Казань (генподрядчик) и ООО «Свиягастрой» (подрядчик) заключен договор подряда № 421/13-06 на выполнение работ по строительству здания Арбитражного суда РТ в г. Казани по ул. Ново-Песочная на 85 судей (далее договор подряда), сроком действия до полного выполнения сторонами своих обязательств, согласно п. 1.1 которого генподрядчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить строительно-монтажные и иные, связанные с ними работы, в соответствии с проектно-сметной документацией и сдать их результат заказчику-застройщику и техническому заказчику в состоянии, позволяющем его немедленную эксплуатацию, а также выполнить обязательства в период гарантийной эксплуатации объекта. Генподрядчик обязуется принять результаты выполненных надлежащим образом работ и уплатить установленную договором цену.

Пунктами 5.2, 5.8 договора подряда установлено, что подрядчик обязан обеспечить необходимые для выполнения работ материальные и трудовые ресурсы, производство работ и их качество в полном соответствии с проектно-сметной документацией и техническими регламентами, строительными нормами и правилами. Подрядчик несет обязанность за соблюдение пожарной безопасности и техники безопасности при выполнении работ.

Согласно п. 5.26 договора подряда подрядчик должен обеспечить соблюдение исполнения требований законодательства об охране труда, промышленной безопасности, противопожарной безопасности, электробезопасности, производственной санитарии (далее безопасность) на данном объекте и требований согласно СНиП 12_03_2001, СНиП 12-04-2002, ППБ 01-03 и других нормативных документов. Обеспечить безопасное ведение работ, охрану окружающей среды, газовую безопасность, защиту зеленых насаждений, соблюдение допустимого уровня шума при выполнении работ в ночное время, сохранение в надлежащем виде земли на строительной площадке и прилегающей территории. Подрядчик должен довести требования безопасности до своих работников и работников привлеченных субподрядчиков, информацию о необходимости прохождения инструктажа по технике безопасности и охране труда до начала выполнения работ. Обеспечить места проведения работ средствами пожарной безопасности, т.е. лицом, непосредственно осуществляющим строительство, является ООО «Свиягастрой».

В соответствии с решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-20006/2014 заявитель был освобожден от ответственности за такие нарушения как:

- разводка временных электросетей напряжением до ЮООв, используемых при электроснабжении объекта строительства выполнена с нарушением требований безопасности (менее 6м над проездами, менее 2м над проходами), что является нарушением п. 6.4.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования»;

- приставные лестницы не соответствуют требованиям безопасности пункта 7.4.28. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования»;

- газовые баллоны, в том числе с горючим газом хранятся с нарушением, а именно без применения специальных тележек, гнезд, клетей и других устройств, что является нарушением пункта 9.4.3., пункта 9.4.6. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования»;

- средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы, согласно СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования» пункт 7.4.11;

- заземление лесов выполнено с отклонением от рекомендаций паспорта завода изготовителя и технологической карты на устройство лесов; нарушение пункта 2.1.31 ПОТ Р М-012-2000, глава 1.7 ПУЭ Издание 7;

- не представлена техническая карта на выполнение фасада здания. Не представлено согласование на замену фасадного утеплителя с «Rockwool Венти Баттс» на «Isover» на объекте: «здание Арбитражного суда Республики Татарстан» (на момент проверки велись работы по монтажу воздуховодов; остекление ОК-1, ОК-3; изоляция воздуховодов; монтаж кабелей; устройство фасада), расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Ново-Песочная.

Нарушения, за которые заявитель привлечен к административной ответственности по настоящему делу выявлены в ходе проверки 10.11.2014 г.

При этом вышеуказанные нарушения, выявленные в июне 2014 г., остались не устраненными, совершаются в последующем в течении длительного времени и никакого строительного контроля по их устранению заявитель не осуществляет.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Такие нарушения, как отсутствие необходимых защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты у работников ведущих работы с угловой шлифовальной машиной, а также то, что газовые баллоны хранятся без применения специальных тележек, гнезд, клетей и других устройств, что является нарушениями пункта 5.13, пункта 9.4.3, пункта 9.4.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве, которые совершены работниками подрядчика ООО «Свиягастрой» совершены неоднократно, фигурируют и в других вышеназванных решениях судов, но заявитель какого либо строительного контроля для их устранения и недопущения впредь не осуществляет, каких- либо документальных претензий заявителя в адрес подрядчика в суд не представил.

Лицо, осуществляющее строительство, т.е. заказчик (генеральный подрядчик) ООО Производственно-Строительное Объединение "Казань" организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, следовательно должен проводить контроль за выполнением работ в соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ.

Согласно п. 2.1 государственного контракта № ОК-02-13 от 16.10.2013 г., заключенного между Арбитражным судом Республики Татарстан и ООО «ПСО «Казань», генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: Строительство здания Арбитражного суда Республики Татарстан в г. Казани, ул. Ново-Песочная в соответствии с Проектно-сметной документацией.

Пунктом 5.1.2 контракта предусмотрено, что генеральный подрядчик должен обеспечить производство работ и их качество в полном соответствии с проектно-сметной документацией и техническими регламентами, строительными нормами и правилами РФ.

Согласно пункту 5.1.8. генеральный подрядчик обязуется нести ответственность за соблюдение пожарной безопасности и техники безопасности при выполнении работ.

Согласно пункту 5.1.16 генеральный подрядчик обязуется обеспечить выполнение на строительной площадке необходимых противопожарных мероприятий и мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды в период выполнения работ с даты подписания акта передачи строительной площадки до даты подписания акта сдачи работ рабочей комиссии.

В соответствии с государственным контрактом, ООО «ПСО «Казань» как заказчик и генеральный подрядчик, является лицом, осуществляющим как строительство, так и строительный контроль, следовательно заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель допустил нарушение требований пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пункта 6.2.16, пункта 6.2.17 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пункта 6.4.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пункта 6.4.5, пункта 6.4.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; пункта 9.4.3, пункта 9.4.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» пункта 7.4.11; абзацев 1, 2, 3, пункта 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, пункта 3 статьи 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ; пункта 100.10. Решения Казанской городской думы от 07 июня 2012 г. № 4-14 «О правилах благоустройства г.Казани»; нарушение пункта 2.46 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные материалы»; пункта 2.16 СНиП 3.04.01-87, нарушение пункта 2.46 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные материалы»; нарушение пункта 6.13 СП 48.13330.2011 нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У заявителя имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, однако им не были приняты все зависящие