Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А55-8850/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июня 2015 года                                                                                        Дело №А55-8850/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства строительства Самарской области – Сидоренко С.В. (доверенность от 06.02.2015 №3-49/18),

представителей общества с ограниченной ответственностью «Алга» – Мкртчян Г.Р. (директор, Решение №4 ООО «Алга»), Денисовой Н.А. (доверенность от 10.06.2014 №1),

представитель открытого акционерного общества «Картель» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Картель»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 марта 2015 года по делу № А55-8850/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Картель» (ОГРН 1026300969947, ИНН 6315221371) г.Самара,

к Министерству строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315600369) г.Самара,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара.

общества с ограниченной ответственностью «Алга» (ОГРН 1026301696740, ИНН 6319004480) г. Самара,

ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Картель» (далее – заявитель, общество, ОАО «Картель») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным Приказа от 07.03.2014 № 111-п о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алга» в аренду сроком на пять лет земельного участка под строительство открытой стоянки для краткосрочного хранения с гостиницей площадью 597 кв.м. по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Коммунистическая/Московское шоссе (т.1 л.д. 6-8).

Определением суда первой инстанции от 16.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алга» (т.1 л.д.1-2).

Определением суда первой инстанции от 18.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Федеральное Государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра»  по Самарской области (т.1 л.д.88-89).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2015 по делу №А55-8850/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3 л.д.37-39).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.52-55).

ООО «Алга» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителей Министерства строительства Самарской области, а также ООО «Алга», в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области отклонил апелляционную жалобу.

Представитель ООО «Алга» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Министерства строительства Самарской области и ООО «Алга», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства строительства Самарской области от 22.11.2013 № 345-п утвержден акт о выборе земельного участка площадью 597 кв.м. для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей по улице Коммунистической, 90/Московское шоссе в Ленинском районе города Самары и предварительно согласовано место размещения открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей на вышеуказанном земельном участке (т. 1 л.д. 43-48).

Указанным приказом от 07.03.2014 № 111-п ООО «Алга» предоставлен в аренду сроком на пять лет без права выкупа в собственность земельный участок площадью 597 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0521003:783), относящийся к категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, по улице Коммунистической, 90/Московское шоссе для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей (т. 1 л.д. 49-50).

По мнению заявителя, данный приказ нарушает его права и законные интересы, поскольку предоставленный ООО «Алга» земельный участок расположен в границах земельного участка, что подтверждается заключением эксперта № 01/2015 от 16.01.2015 (т. 2 л.д. 174-179), предоставленного заявителю в аренду на основании договора аренды земельного участка от 27.03.1995 № 10880 (т. 1 л.д. 9-12).

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пункта 5 указанной статьи Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что в Министерство строительства Самарской области поступило заявление ООО «Алга» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей.

В соответствии с Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, указанное заявление направлено Министерством строительства Самарской области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) в целях организации работ по выбору земельного участка для строительства.

Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно письму Департамента управления имуществом городского округа Самара от 09.04.2013 № 15-07-05/19398 в базе данных имеются сведения о договоре аренды земельного участка от 27.03.1995 № 10880, заключенному между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары и АООТ «Картель» на основании постановления Администрации г. Самары от 21.07.1993 № 1102, преданном в Комитет по управлению имуществом г. Самары и зарегистрированном под № 014950з.

В указанном письме Департамента управления имуществом городского округа Самара прямо указано, что данный договор аренды прекратил свое действие (т. 1 л.д. 55).

По информации Министерства имущественных отношений Самарской области от 27.09.2011 № 12/14977, сведения о договорах аренды земельных участков по испрашиваемому ООО «Алга» земельному участку в Министерстве отсутствует (т. 1 л.д. 54).

Согласно уведомлению от 06.09.2011 № 63-00-102/11-184753 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Коммунистическая, 90/ Московское шоссе (т. 1 л.д. 53).

По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», здания, строения, сооружения на земельном участке также отсутствуют (т. 1 л.д. 52).

Распоряжением департамента от 03.08.2012 № РД-483 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Коммунистической, 90/ Московское шоссе, в Ленинском районе г. Самары для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей (т. 1 л.д. 51).

Принимая во внимание, что в ходе обеспечения выбора земельного участка была получена вся необходимая информация, а также уполномоченным органом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Министерством строительства Самарской области принят приказ от 22.11.2013 № 345-п «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей обществу с ограниченной ответственностью «Алга» на земельном участке по улице Коммунистической, 90/ Московское шоссе, в Ленинском районе города Самары».

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В пределах указанного срока земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0521003:783. При постановке земельного участка на кадастровый учет каких-либо наложений на другие земельные участки также выявлено не было.

07.03.2014 Министерством строительства Самарской области принят приказ № 111-п «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алга» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, по улице Коммунистической, 90/ Московское шоссе, для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей».

Таким образом, судом