Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А55-8961/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Управлению государственной противопожарной службы предписано сдать государственный акт на право пользования земельным участком от 16.04.84г. № 512 (т.1 л.д.14).

В преамбуле постановления указано, что земельный участок выделяется на основании акта государственной приемочной комиссии от 25 сентября 1995 года.

11.03.1998 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Самары Управлению государственной противопожарной службы Самарской области выдано Свидетельство № 211775 о праве собственности на земельный участок, фактически занимаемый пожарным депо по ул.А.Матросова, д.153б площадью 4153,8 кв.м. (т.1 л.д.28).

09 января 2001г. между Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области и Управлением государственной противопожарной службы был заключен договор № 1032 на использование недвижимого имущества федеральной собственности на правах оперативного управления.

В соответствии с п.1.1. договора Департамент передал, а Управление приняло в оперативное управление нежилое здание (строение, сооружение), расположенное по адресу: г.Самара, ул. А.Матросова, 153б, литер АА1А2Б общей площадью 3 215,3 кв.м. бессрочно для использования в целях пожарной части № 9 (т.1 л.д.91-92).

Из решения суда общей юрисдикции (т.2 л.д.138) видно, что УГПС ГУВД Самарской области присоединено к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Самарской области. Судом также запрошены у истца документы о реорганизации службы гражданской обороны. Определение суда от 09.12.14 г. истцом не исполнено.

В представленном договоре содержится характеристика нежилого помещения, приведенная из технического паспорта на здание № 48661 от 15.07.1999г. , в соответствии с которой: площадь здания Литер А,А1,А2 - 3 115,5 кв.м., площадь здания литер Б - 99,8кв.м.

Нежилое здание литер АА1А2Б передано Управлению государственной противопожарной службы в оперативное управление по акту приема-передачи от 09.01.2001г. (т.1 л.д.90).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 19 мая 2011 года №179-р прекращено право оперативного управления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области на теплопункт Пожарной части №9, площадью 107,3 кв.м. по ул.А.Матросова, 153б, литера Б (т.3 л.д.10-12). Теплопункт передан на праве оперативного управления государственному учреждению «3 отряд федеральной противопожарной службы по Самарской области».

Акты передачи и иные документы суду не представлены.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 21772 от 24.11.2011г. Теплопункт пожарной части № 9 Литера Б, расположенный по адресу: г.Самара, ул.Ал.Матросова, д.153Б, общей площадью 107,3 кв.м., является собственностью РФ на основании Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991г., правообладатель имущества – Государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Самарской области» (т.1 л.д.32).

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 300/3 от 28.04.2012г. многоквартирный жилой дом, со встроенными нежилыми помещениями пожарного депо, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул.Ал.Матросова, д.153б, кадастровый номер 63:01:0717002:0:15 является собственностью РФ также на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г. и находится на праве оперативного управления у Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (т.1 л.д.30).

Отсутствие зарегистрированного права собственности на спорные объекты препятствует истцу распоряжаться указанным имуществом по его усмотрению, что нарушает его права и законные интересы, поэтому истец обратился с иском в суд о признании права собственности на заявленные объекты недвижимости.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе, путем признания права.

По общему правилу при предъявлении иска о признании права собственности истец как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен в силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание его права собственности.

По смыслу пунктов 52, 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником недвижимого имущества, и обращающееся в арбитражный суд с иском о признании за ним права на такое имущество, должно доказать: наличие права собственности на имущество; факт владения им, а также факт (и незаконность) государственной регистрации права на спорный объект за иным субъектом.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права. Предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком.

По иску о признании права собственности на спорное имущество Министерство имущественных отношений и Департамент управления имуществом г.о. Самара привлечены ответчиками, однако, они не имеют притязаний вещно-правового характера в отношении спорного имущества и фактически не оспаривают право на спорное имущество. Между сторонами по делу отсутствует спор о праве как необходимое условие рассмотрения дел в порядке искового производства.

Кроме того, иск о признании права собственности не может применяться по произвольному усмотрению истца. Гражданский кодекс Российской Федерации не допускает признание права собственности на недвижимость на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой порядок регистрации права собственности.

Кроме того, в соответствии с техническим паспортом от 07.09.2009г. на здание Пожарное депо, по адресу: г.Самара, ул. Ал.Матросова, 153б , литера А,А1,А2,а, здание имеет год постройки 1995г., в здании произведена реконструкция, общая площадь здания составляет 3 430 кв.м., в том числе: жилые помещения 472,3 кв.м. и нежилые помещения площадью 2 957,7кв.м., в состав объекта входят: Литера А - основное строение, состоящее из подвала 1-4 этажи, технического этажа; Литера А1 - основное строение, состоящее из подвала и пристроя; Литера А2 - пристрой, состоящий из подвала и 1 этажа; Литера а – тамбур, а также Приямок (т.1 л.д.51-75).

Согласно техническому паспорту от 07.09.2009 г. на здание Теплопункта по адресу: г.Самара, ул. А.Матросова, 153б, литера Б, здание 1995 года постройки, общая площадь 107,3кв.м., состоящая из площади нежилых помещений 1 этажа (т.1 л.д.76-87).

Из представленных кадастровых паспортов на объекты недвижимого имущества, изготовленных 24.10.2011г., следует, что здание теплопункта по адресу: Самарская область, г.Самара, ул.Александра Матросова, 153б имеет общую площадь 99,8кв.м., назначение нежилое, количество этажей 1 (т.1 л.д.149-151). Здание: многоквартирный жилой дом, со встроенными нежилыми помещениями пожарного депо по тому же адресу имеет общую площадь 3115,5 кв.м., назначение жилое, количество этажей 4, количество подземных этажей 1 (т.1 л.д.134-148).

При этом в техническом паспорте указано назначение объекта – нежилое, в кадастровом – жилое. Расхождение в площади объектов и их назначении истцом  также документально не обосновано.

04.04.2013г. истец обращался в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул.Александра Матросова, д.153б. В государственной регистрации права было отказано 11.04.2013г. сообщением № 01/505/2013-383 (т.1 л.д.24-28).

Судом установлено, что в жилых помещениях проживают физические лица. При этом в дело представлены ордера на квартиры №№ 1-8 (т.2 л.д.4-9, л.д.30-38) из которых следует, что жилые помещения предоставлены гражданам в качестве служебных жилых помещений.

Доказательств соблюдения норм, определяющих порядок присвоения статуса служебного жилого помещения, истцом не представлено.

В соответствии как с ранее действующим законодательством (ст.101 Жилищного кодекса РСФСР), так и с действующими нормами (ст.ст.92-93, 99-100 ЖК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.06 г. №42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»), решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду принимается соответствующими органами, осуществляющими управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом служебные помещения в любом случае относятся к жилищному фонду.

Доказательств того, что при выделении земельного участка разрешалось строительство жилого здания – многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями пожарного депо, истцом не представлено. Как не представлено и доказательства соблюдения порядка перевода нежилого помещения в жилое.

Судом установлено, что в здании произведена реконструкция, в результате которой   произошло изменение технических характеристик спорного объекта недвижимости.

Как следует из письма ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 28.10.14 г. здание Пожарного депо имеет следующие характеристики: общая площадь 2957,7 кв.м. (т.3 л.д.40). Изменения площади произошло в результате реконструкции, зафиксированной по данным технической инвентаризации 07.09.09 г. Информация об изменении вида и наименования объекта с момента первичной инвентаризации 29.04.98 г. в материалах инвентарного дела отсутствует.

Согласно приложенному к письму акту обследования от 07.09.09 г. площадь здания до реконструкции – 2997,2 кв.м., после реконструкции – 3430 кв.м. (т.3 л.д.42-43).

Таким образом, произведенные истцом изменения спорных объектов следует отнести к реконструкции, в результате которой были созданы новые объекты недвижимости.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судебная коллегия, руководствуясь нормами ст.ст. 2, 51, 55, 222 Гражданского кодекса РФ считает, что для осуществления реконструкции спорного объекта недвижимости истец должен был получить разрешение на реконструкцию в установленном законом порядке.

Между тем реконструкция спорного объекта осуществлена без получения такого разрешения. Поскольку  реконструкция осуществлена без получения разрешительной документации, следовательно, спорный объект подлежит квалификации как самовольная постройка.

25 января 2010г. составлен кадастровый паспорт земельного участка фактически занимаемого пожарным депо общей площадью 4 153,8 кв.м., относящегося к землям поселений и расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. Ал.Матросова, д.153б (т.1 л.д.15-23).

На основании свидетельства № 211775 от 11.03.1998г. 16 августа 2010г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4153,8 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. Ал.Матросова, д.153б, кадастровый № 63:01:0717002:637.

Кроме того, приложена копия свидетельства о праве собственности на здание теплопункта (т.2 л.д.10). Истец утверждает, что государственная регистрация не произведена. В связи с этим судом первой инстанции было истребовано регистрационной дело в отношении данного объекта недвижимости.

Судом установлено, что 28.12.2011г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обращалось в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: Теплопункт, адрес: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул.Александра Матросова, д.153б, кадастровый № 63:01:0717002:0:18.

Однако 14.05.2012г. в государственной регистрации права собственности РФ на указанный объект недвижимого имущества было отказано по следующим причинам. Согласно Выписке из реестра от 15.12.2011г. № 26/2228 теплопункт, расположенный по вышеуказанному адресу был включен в реестр федерального имущества на основании Постановления Верховного