Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А55-24808/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 июня 2015 года                                                                       Дело № А55-24808/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  01 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Ягодинское предприятие Монолит» – извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 марта 2015 года по делу                   № А55-24808/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ягодинское предприятие Монолит», г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ягодинское предприятие Монолит» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просило:

1. Признать незаконным выраженный в письме от 17.07.2014г. № 9234 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества Самарской области) в предоставлении в собственность ООО «Ягодинское предприятие Монолит» земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, с. Ягодное, ул. Советская, участок М 61, площадью 2141 кв.м, с кадастровым номером 63:32:1601001:7736.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ягодинское предприятие Монолит» путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, с. Ягодное, ул. Советская, участок № 61, площадью 2141 кв.м, с кадастровым номером 63:32:1601001:7736 и направления в адрес ООО «Ягодинское предприятие Монолит» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении его в собственность.

Изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2015 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 04 марта 2015 года по делу № А55-24808/2014, принять по делу новый судебный акт. которым отказать в удовлетворении требований заявителю.

В апелляционной жалобе указывает, что в представленном сообщении о зданиях, строениях, сооружениях не были указаны кадастровые (инвентарные) номера и адресные ориентиры зданий, строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

По мнению подателя жалобы, ООО «Ягодинское предприятие Монолит» в соответствии с Положением об учёте федерального имущества, утверждённого постановления Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учёта федерального имущества» необходимо было обеспечить внесение земельного участка в реестр федерального имущества.

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что наличие сведений о земельном участке в ЕГРП свидетельствует об учете его в реестре федерального имущества.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Ягодинское предприятие Монолит» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества в здании, расположенном по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, с. Ягодное, ул. Советская, 61, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также выписками из ЕГРП.

03.04.2014 г. ООО «Ягодинское предприятие Монолит» обратилось в адрес Территориального управления с заявлением вх. № 24/113 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, село Ягодное, ул. Советская, участок № 61, с кадастровым номером 63:32:1601001:7736.

05.05.2014 г. Территориальное управление, рассмотрев указанное заявление, приняло решение об отказе, о чем уведомило заявителя письмом № 6142.

25.06.2014г.  Заявитель  обратился  в  ТУ Росимущества  Самарской  области  с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский р-н, с. Ягодное, ул. Советская, участок № 61, площадью 2141 кв.м, с кадастровым номером 63:32:1601001:7736 (далее - Участок).

Письмом от 17.07.2014г. № 9234 ТУ Росимущества отказало в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка в связи предоставлением неполного комплекта документов.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не были устранены замечания к представленному пакету документов, препятствующие предоставлению земельного участка в собственность, которые были направлены ранее письмом ТУ от 05.05.2014 г. № 6142 (в ответ на заявление вх. № 24/113 от 03.04.14).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Ягодинское предприятие Монолит» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п.3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт. устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок,      устанавливается      федеральным      органом      исполнительной      власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

К числу подлежащих предоставлению документов отнесены в том числе копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося представителем юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственного реестра о юридическом лице; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя; выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (при наличии таковых) или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на него признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на приобретаемый земельный участок, если такое право признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка на особых условиях, если данное обстоятельство не следует из вышеперечисленных документов; сообщение заявителя о перечне всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

При этом исполнительные органы, рассматривающие соответствующее заявление, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п.4 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной