Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А55-20807/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 июня  2015 года                                                                              Дело А55-20807/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     25 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      01 июня  2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Холодной С.Т., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Администрации городского округа Кинель Самарской области – представителей Шлюпиковой Ю.С. (доверенность № 3235 от 15.05.2015), Фокина В.Н. (доверенность № 105 от 13.01.2015),

от закрытого акционерного общества «Алексеевский кирпич» - представителя Спекторовой И.А. (доверенность от 11.03.2014),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – представитель не явился, извещено,

от Управления Росреестра по Самарской области – представитель не явился, извещено,

от Администрации муниципального района Кинельский – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Кинель Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-20807/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Алексеевский кирпич», Самарская область, г. Кинель, пгт Алексеевка,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Росреестра по Самарской области, Администрация муниципального района Кинельский, Администрация городского округа Кинель Самарской области, г. Кинель,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Алексеевский кирпич» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – заинтересованное лицо) от 19.05.2014 № 6805 в приватизации земельного участка площадью 2183 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0420002:15, расположенного по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом 7 и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу принять решение о предоставлении ЗАО «Алексеевский кирпич» в собственность земельного участка площадью 2183 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0420002:15, расположенного по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом 7 и направлении в адрес ЗАО «Алексеевский кирпич» проекта договора купли продажи земельного участка площадью 2183 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0420002:15, расположенного по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом  7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Росреестра по Самарской области, Администрация муниципального района Кинельский и Администрация городского округа  Кинель  Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года заявление удовлетворено, признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 19.05.2014 № 6805 в части отказа ЗАО «Алексеевский кирпич» предоставить в собственность земельный участок площадью 2 183 кв.м. с  кадастровым  номером 63:03:0420002:15, расположенный по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом 7. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области вменено в обязанность по вступлению в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЗАО «Алексеевский кирпич» в собственность земельного участка площадью 2 183 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0420002:15, расположенного по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом 7 и направлении в адрес ЗАО «Алексеевский кирпич» проекта договора купли продажи земельного участка площадью 2183 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0420002:15, расположенного по адресу: Самарская область, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом  7.

В апелляционной жалобе третье лицо, Администрация городского округа Кинель, просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-20807/2014 и принять по делу новый судебный акт. Податель  жалобы указывает, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем,  на основании Закона Самарской области от 29.12.2014 №134-ГД, распоряжение данным земельным участком должно осуществляться  органами местного самоуправления.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором ЗАО «Алексеевский кирпич» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-20807/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица - без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы ее доводы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание арбитражного апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Самарской области от 03.07.1992 № 207 был утвержден план приватизации Алексеевского комбината строительных материалов корпорации «Волгостром».

Заявитель - ЗАО «Алексеевский кирпич» как юридическое лицо образовалось в результате реорганизации АОЗТ (ЗАО) «Алексеевский комбинат строительных материалов» (АОЗТ (ЗАО) «АКСМ») в форме выделения с переходом к вновь образованному юридическому лицу части прав и обязанностей согласно разделительному балансу.

Постановлением Администрации города Кинеля № 206 от 06.06.1996  утвержден план границ земельного участка АОЗТ «АКСМ», общей площадью 59,72 га на праве бессрочного пользования (л.д. 30 т. 2).

На основании указанного постановления АОЗТ «АКСМ» выдан государственный акт серия Сам 030000 № 000294 на право бессрочного пользования земельным участком, площадью 59,72 га.

22.03.2000 Самарской областной регистрационной палатой на основании пункта 2 ст. 214 ГК РФ зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок площадью 597 200 кв.м., расположенный по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом 2, что подтверждается свидетельством серии 63 № 0342542. В данном свидетельстве о праве собственности Российской Федерации указано обременение в пользу ЗАО «Алексеевский комбинат строительных материалов» (л.д. 107 т. 1).

15.12.2010 земельный участок с кадастровым номером: 63:03:0402001:731 поставлен на государственный кадастровый учёт как ранее учтённый земельный участок (л.д. 32 т. 1).

Как установлено судом, 14.04.2003 между Российской Федерацией и ЗАО «Алексеевский комбинат строительных материалов» заключен договор аренды земельного участка площадью 2 183 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, город Кинель, п.Алексеевка, ул.Силикатная, д.7, который зарегистрирован в Самарской областной регистрационной палате 05.05.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № 853007 (л.д. 46 т.1).

05.12.2003 состоялось внеочередное общее собрание акционеров ЗАО «АКСМ», по пункту 2 повестки дня данного собрания было принято решение о выделении из ЗАО «АКСМ» - ЗАО «Алексеевский кирпич» с переходом к ЗАО «Алексеевский кирпич» части прав и обязанностей реорганизованного общества в соответствии с разделительным балансом.

Впоследствии, 07.12.2004 за ЗАО «Алексеевский кирпич» зарегистрировано право на объекты недвижимости: здание котельной, площадью 1213,5 кв.м., здание новой котельной, площадью 316,9 кв.м., помещение-расширение котельной площадью 73,9 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.69-71 т.1).

Распоряжением Администрации городского округа Кинель от 04.09.2009 №1096 указанным объектам недвижимости присвоен почтовый адрес: г. Кинель, пос. Алексеевка, ул. Силикатная, д. 7 (л.д. 150-151 т. 2).

Как следует из заявления, указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 2 183 кв.м. с кадастровым номером: 63:03:0420002:15, который является частью земельного участка, площадью 597 200 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 63:60360402001:731 был разделен на 15 земельных участков, на каждый из которых были заключены договоры между Российской Федерацией и ЗАО «АКСМ» от 2003 года.

Из материалов дела следует, что 16.04.2014 ЗАО «Алексеевский кирпич» обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность, в том числе земельного участка площадью 2 183 кв.м., кадастровый номер: 63:03:0420002:15, расположенный по адресу: г. Кинель, п. Алексеевка, ул. Силикатная, дом 7.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области письмом от 19.05.2014 № 6805 отказало ЗАО «Алексеевский кирпич» в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область , п.Алексеевка, ул.Силикатная дом 7, площадью 2 183 кв.м. с кадастровым номером 63:03:0420002:15 (л.д.13-16 т.1).

Отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области мотивирован тем, что к заявлению не приложены документы, свидетельствующие о наличии оснований для отнесения участка к федеральной собственности, а также документы, установленные п. 5.2 перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии  судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий,