Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А55-16616/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 мая 2015 года                                                                                      Дело №А55-16616/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 28 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27.05.2015 в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 по делу №А55-16616/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭСЭНГЭ» (ИНН 6324007180, ОГРН 1106324001332), г.Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара, об оспаривании отказа в формировании земельных участков,

в судебном заседании приняли участие:

от Мэрии г.о. Тольятти - Попкова Н.А. (доверенность от 31.12.2014 №11630/1),

от ООО «ЭСЭНГЭ» - Воронин Д.А. (доверенность от 10.07.2014),

представители филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭСЭНГЭ» (далее – ООО «ЭСЭНГЭ», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее – Мэрия), выраженного в письме от 09.04.2014 № 2926/5, в формировании необходимого для организации гостевой (бесплатной) парковки земельного участка площадью 1182 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, юго-западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46, а также об обязании Мэрии после вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭСЭНГЭ» путем принятия решения об утверждении и выдачи обществу схем расположения: необходимого для организации гостевой (бесплатной) парковки земельного участка площадью 1182 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, юго-западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и об обязании Мэрии после предоставления кадастровых паспортов земельных участков принять решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области.

Решением от 26.01.2015 по делу №А55-16616/2014 Арбитражный суд Самарской области, частично удовлетворив заявление общества, признал незаконным выраженный в письме от 09.04.2014 № 2926/5 отказ Мэрии в формировании необходимого для организации гостевой (бесплатной) парковки земельного участка площадью 1182 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, юго-западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46, а также обязал Мэрию после вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭСЭНГЭ» путем принятия решения об утверждении и выдачи обществу схем расположения: необходимого для организации гостевой (бесплатной) парковки земельного участка площадью 1182 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, 46; необходимого для размещения элементов благоустройства земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, юго-западнее здания, имеющего адрес: бульвар 50 лет Октября, д. 46 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В удовлетворении  остальной части заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Мэрия просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Мэрии, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО «ЭСЭНГЭ» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

Рассмотрение дела было отложено с 21.04.2015 на 27.05.2015.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебных заседаниях представитель Мэрии поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, 12.10.2012 ООО «ЭСЭНГЭ» обратилось в Мэрию с заявлением о формировании трех земельных участков для целей, не связанных со строительством, - для размещения гостевой (бесплатной) парковки и организации элементов благоустройства к принадлежащему обществу на праве собственности зданию, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, бульвар 50 лет Октября, д. 46 с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 09.04.2014 № 2926/5 Мэрия отказала обществу в формировании земельных участков, сославшись на то, что цель использования земельного участка площадью 722 кв.м. (для размещения элементов благоустройства) не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны ПК-4, которые установлены Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059, а земельные участки площадью 444 кв.м. и 1182 кв.м. накладываются на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:0:3952 под объектом транспортной инфраструктуры - автодорогой по бульвару 50 лет Октября г. Тольятти Самарской области.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал этот отказ незаконным и обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшему на момент обращения общества в Мэрию, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Принятый во исполнение требований законодательства Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, утвержденный постановлением Мэрии от 06.06,2012 №1648-п/1, является правовым актом, устанавливающим для структурных подразделений и должностных лиц Мэрии административную процедуру рассмотрения поступивших заявок и порядок принятия решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков.

Таким образом, указанный Регламент, являясь обязательным для должностных лиц органа местного самоуправления, не может подменять собой действующее федеральное законодательство.

Управление архитектуры и градостроительства Мэрии как лицо, участвующее в процессе рассмотрения предложений по формированию земельных участков для целей, не связанных со строительством, может выражать свою позицию по данным вопросам, однако обществом в настоящем деле обжалуется решение об отказе в формировании конкретных земельных участков для целей, не связанных со строительством, в целом, как нарушающее его права и законные интересы, без относительно к процедуре принятия такого решения.

По данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, содержащимся в сообщении от 02.06.2014 №63-00-102/14-391566, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0000000:0:3952.

Согласно кадастровому плану территории от 19.06.2014 №63-00-102/14-439368 в границах кадастрового квартала 63:09:0302049, на территории которого формируются испрашиваемые обществом земельные участки, отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0000000:0:3952, который, по утверждению Мэрии, сформирован под объектом транспортной инфраструктуры - автодорогой по бульвару 50 лет Октября.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что земельный участок под автодорогой по бульвару 50 лет Октября в г. Тольятти не сформирован и, таким образом, не имеется оснований полагать, что испрашиваемые земельные участки площадью 444 кв.м. и 1182 кв.м. накладываются на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:0:3952, границы которого не определены.

Кадастровое дело свидетельствует лишь о постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства - автодороги по бульвару 50 лет Октября.

В соответствии с Положением об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, утвержденного постановлением Мэрии от 22.04.2010 №1027-п/1, испрашиваемые обществом земельные участки могут быть предоставлены и для размещения элементов благоустройств, и для организации гостевых (бесплатных) парковок и стоянок.

Согласно пункту 1 статьи 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 №1059, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 18 указанных Правил использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется отдельным правовым актом.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 53 указанных Правил вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ПК-4 являются, в том числе, инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного вида использования недвижимого имущества, при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам.

Согласно пункту 1.1 Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденных и введенных в действие Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 №420, задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей зданий и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово-предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического состояния зданий и прилегающего к ним участка.

Объектами благоустройства территории в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденными постановлением Мэрии от 26.02.2013 №543-п/1, являются малые архитектурные формы и сооружения, художественно-декоративные, технические и конструктивные элементы, компоненты озеленения, различные виды оборудования, элементы оформления зданий и сооружений,