Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А65-29050/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2015 года                                                                              Дело № А65-29050/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  27 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Гимадутдинова Данира Хайдаровича – Кузьмин А.А., доверенность от 15.08.2014г.;

от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен;

от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гимадутдинова Данира Хайдаровича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2015 года по делу № А65-29050/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гимадутдинова Данира Хайдаровича, г. Казань,

к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

третье лицо – муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гимадутдинов Данир Хайдарович, г. Казань (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – ответчик-1, Учреждение), к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань (далее – ответчик-2, Комитет) о признании незаконными действий муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившихся в неподготовке договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Завойского, с кадастровым номером 16:50:160502:4 и ненаправлении такого договора купли-продажи земельного участка ИП Гимадутдинову Даниру Хайдаровичу, об обязании муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Завойского, с кадастровым номером 16:50:160502:4 и направить договор купли-продажи земельного участка ИП Гимадутдинову Даниру Хайдаровичу с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 13.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ИП Гимадутдинов Д.Х. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе указывает, что со стороны ответчика и третьих лиц не доказан факт того, что красные линии, в пределах которых расположен спорный земельный участок, утверждены именно решением Исполкома от 26.03.1968 г. №263.

Податель жалобы ссылается на то, что земельный участок, на котором возведен объект недвижимости, функционально не соответствующий назначению участка общего пользования, утрачивает основное условие отнесения его к земельным участкам общего пользования - свободный доступ, в связи с чем такой участок по существу перестает быть земельным участком общего пользования.

По мнению подателя жалобы, если на участке, отнесенном к землям общего пользования, в установленном порядке возведены объекты недвижимости, не являющиеся объектами общего пользования, то согласно ст. 262 ГК РФ, с момента застройки он не может считаться землей общего пользования и может быть приватизирован.

Также податель жалобы считает, что заявителем безусловно доказан факт того, что арендованный земельный участок и принадлежащее ИП Гимадутдинову Д.X. здание, расположенное на этом земельном участке, представляют собой автогостиницу как единый имущественный комплекс и, следовательно, площадь спорного земельного участка соответствует норме площади, установленной законом и не превышает ее.

В судебном заседании представитель ИП Гимадутдинова Д.Х. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

В заседании апелляционного суда представителем ИП Гимадутдинова Д.Х. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заключения специалиста.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение, в связи с тем, что данное доказательство суд считает не соответствующим принципу допустимости в связи с составлением его только по инициативе заявителя по делу.

Также в заседании апелляционного суда представителем ИП Гимадутдинова Д.Х. заявлено ходатайство о назначении строительно-технической и землеустроительной экспертизы.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение, в связи с тем, что согласно ч.1 ст.82 АПК РФ, экспертиза назначается для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В данном случае апелляционный суд считает, что вопросов, требующих специальных знаний, при рассмотрении спора не возникло.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ИП Гимадутдинова Д.Х., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

06.09.2014 предприниматель обратился в Комитет с заявлением №06-09(14), согласно которому просил исполнить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 по делу №А65-876/2013.

Письмом от 30.09.2014 №17526/КЗИО-ИСХ ответчик-1 сообщил заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:160502:4, площадью 4830 +/-24,32 кв.м., по ул. Ак. Завойского, расположен в границах красных линий ул. Ак. Завойского, а также указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Заявитель, полагая, что вышеуказанные действия противоречат требованиям действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии ААХ №0264130 от 02.05.2006, автостоянка, состоящая их 2 этажного здания (караульного помещения) общей площадью 32,70 кв.м. лит. А, обнесенная забором из металлической сетки, лит. 3, с металлическими воротами, лит.1, 2, инв.№ 12479, объект №1, принадлежит предпринимателю на праве собственности.

29.12.2000 между ООО «Янтарь» и предпринимателем заключен договор купли-продажи автостоянки, согласно которому ООО «Янтарь» передало заявителю автостоянку №10, обнесенную забором из металлической сетки, с металлическими воротами, расположенную на земельном участке площадью 4830 кв.м., находящуюся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Завойского. состоящую из двухэтажного кирпичного здания (караульного помещения), общей площадью 32.7 кв.м.

07.03.2002 Главой администрации г. Казани издано постановление №311, согласно которому заявителю был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,483 га, занимаемый автостоянкой №10 по ул. Завойского.

13.05.2002 между заявителем и Службой земельного кадастра по г. Казани заключен договор аренды земельного участка №6217.

22.03.2005 Главой администрации г. Казани издано постановление №621, согласно которому предпринимателю был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,483 Га, занимаемый автостоянкой №10 по ул. Завойского, с кадастровым номером 16:50:160502:0004.

30.12.2005 между ИП Гимадутдиновым Д.Х. и службой земельного кадастра по г. Казани заключен договор аренды земельного участка №10680.

После истечения срока договора аренды земельного участка №10680 заявитель продолжал пользоваться арендованным земельным участком.

26.11.2012 предприниматель обратился в Учреждение с заявлением №23-11(12) о предоставлении арендованного земельного участка, согласно которому просил принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:160502:4, площадью 4830 кв.м., в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность ИП Гимадутдинову Д. Х. земельного участка с кадастровым номером 16:50:160502:4, площадью 4830 кв.м., подготовить и направить ИП Гимадутдинову Д. X. договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Ак. Завойского, кадастровый номер 16:50:160502:4, площадью 4830 кв. м. с предложением о заключении данного договора купли-продажи.

В связи с тем, что ответчик-1 не ответил на заявление предпринимателя, то заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании действий незаконными.

Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 29.04.2013 по делу №А65-876/2013 заявление удовлетворил частично, признал незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:160502:4, обязал Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гимадутдинова Данира Хайдаровича путём рассмотрения заявления от 26.11.2011 и принятия решения о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160502:4 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с длительным неисполнением указанного выше решения суда предприниматель обратился в Комитет с заявлением №22-07(14), согласно которому просил исполнить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 по делу №А65-876/2013.

Ответчик-2 письмом от 15.08.2014 ответил заявителю, просил в целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 по делу №А65-876/2013 предоставить дополнительные документы.

06.09.2014 ИП Гимадутдинов Д. X. повторно обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлением №06-09(14), согласно которому просил исполнить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.04.2013 по делу №А65-876/2013, а также указал на отсутствие у него обязанности по предоставлению дополнительных (ранее предоставленных) документов.

Письмом от 30.09.2014 №17526/КЗИО-ИСХ после получения заключения от третьего лица о прохождении красных линий, ответчик-1 сообщил заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:160502:4, площадью 4830 +/-24,32 кв.м., по ул. Ак. Завойского, расположен в границах красных линий ул. Ак. Завойского, а также указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 г. № 20-3 утверждено Положение