Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А55-23113/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Пунктом 11.4 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения.

Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является Генеральный план городского округа Самара (том 2 л.д. 16-24), утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 (том 1 л.д. 5-15).

Границы улицы Кузбасской/ул. Лесной определены Схемой № 6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара» (том 1 л.д. 113) в составе действующего Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539.

Согласно Генеральному плану городского округа Самара ул. Кузбасская/ул. Ленинская являются магистралью общегородского значения регулируемого движения.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 принята Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки и так далее.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка, утверждение либо изменение красных линий осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат 2 земельных участка, назначение – земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью – 26 741,70 м2, кадастровый номер – 63:01:0612001:0001, и 745,40 м2, кадастровый номер – 63:01:0612002:0005 расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок № 1. Право собственности на земельные участки зарегистрировано за заявителем 29 декабря 2009 года.

При этом, как установлено судом, красные линии по границам ул. Кузбасской/ул. Лесной предусмотрены документацией по планировке территории, которая утверждена постановлением Администрации городского округа Самара от 11 декабря 2014 года № 1878 «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара» (том 1 л.д. 145, 146).

При этом, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка, утверждение либо изменение красных линий осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Изменение существующих красных линий возможно только путем внесения изменений в проект планировки территории либо путем оспаривания ненормативного правового акта, утвердившего указанные красные линии, в судебном порядке.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции делает вывод, что, обратившись с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по не исключению красных линий в чертежах градостроительных планов, заявитель избрал неверный способ защиты своего права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель вправе реализовать свое право на рассмотрение в судебном порядке законности установления "красных линий" по принадлежащим ему земельным участкам, обратившись в арбитражный суд с соответствующими требованиями об оспаривании ненормативного правового акта, утвердившего указанные красные линии.

Иного способа действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Сложившаяся судебная практика  (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от  14.11.2014 по делу А57-5042/2014,  от 09.10.2014 по делу А57-19632/2013.  от 22.07.2014 по делу А72-9900/2012) подтверждает данный вывод суда.

Также апелляционный суд учитывает, что Открытое акционерное общество «Самарский кирпич» уже обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации г.о. Самара об обжаловании постановления Администрации городского округа Самара № 1878 от 11.12.2014 "Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара. Заявление принято к производству судом, делу присвоен №А55-5728/2015. 

Доводы жалобы не влияют на изложенную выше оценку судом апелляционной инстанции обстоятельств настоящего дела.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В силу того, что заявителем при подаче апелляционной жалобы в апелляционный суд была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, при том, что п. 12 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено только 1 500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику из средств федерального бюджета на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу № А55-23113/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Самарский кирпич" (ОГРН 1046300550262, ИНН 6316089126), г. Самара, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 7 от 23.03.2015 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                           Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                          И.С. Драгоценнова

Е.Г. Филиппова