Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А55-23113/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2015 года                                                                                      Дело А55-23113/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     20 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      27 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Самарский кирпич" – до и после перерыва: представителя Спекторовой И.А. (доверенность от 31.12.2014),

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – до перерыва: представителя Филюк Т.В. (доверенность № Д05-01/2481 от 02.09.2014), после перерыва: представителя Слабожановой Е.А. (доверенность № Д0501/3273 от 12.11.2014),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – до и после перерыва: представитель не явился, извещено,

от Думы городского округа Самара – до и после перерыва: представитель не явился, извещено,

от Администрации городского округа Самара – до и после перерыва: представитель не явился, извещена,

от Министерства строительства Самарской области – до и после перерыва: представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Самарский кирпич"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу № А55-23113/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению открытого акционерного общества "Самарский кирпич" (ОГРН 1046300550262, ИНН 6316089126), г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Думы городского округа Самара, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Самарский кирпич» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконным бездействие Департамента по не исключению красных линий в чертежах градостроительных планов, соответственно:

-№ RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001);

-№ RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м2  с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), а также обязать Департамент исключить из градостроительных планов, соответственно:

-№ RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001);

-№ RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м2  с кадастровым номером 63:01:0612 002:5), графические изображения нанесенных красных линий.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Дума городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу № А55-23113/2014 отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований ОАО "Самарский кирпич".

В материалы дела поступил отзыв третьего лица, Думы городского округа Самара, на апелляционную жалобу заявителя, в котором Дума г.о. Самара просит суд решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2015 года по делу № А55-23113/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Самарский кирпич" - без удовлетворения. Кроме того, отзыв третьего лица содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Думы г.о. Самара в судебном заседании апелляционного суда.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Департамента в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить судебный акт арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 13.05.2015 до 20.05.2015. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя также поддержал апелляционную жалобу, заявил ходатайство о приобщении доказательств: копии письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 22.04.2015 № 38 Д05-01-01/3001.

Также от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств: – об утверждении красных линий в Генеральном плане городского округа Самара, утвержденном решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008, - о внесении красных линий в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара на спорных земельных участках.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражал против приобщения к материалам дела копии письма 22.04.2015 № 38 Д05-01-01/3001. Также представитель ответчика возражал против удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств.

Суд приобщил копию письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 22.04.2015 № 38 Д05-01-01/3001 к материалам дела.

Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств в силу того, что ранее, при рассмотрении дела судом первой инстанции аналогичного ходатайства заявителем не представлялось (ч. 2 ст. 268 АПК РФ). Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что заявителем не указаны конкретные реквизиты доказательств, которые могли бы быть истребованы у заинтересованного лица, не указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами, не указаны причины, препятствующие заявителю самостоятельно получить данные доказательства (абз. 2 ч. 4 ст. 66 АПК РФ).

Кроме того, в ходе судебного заседания представителем общества заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с рассмотрением Арбитражным судом Самарской области дела № А55-5728/2015, по заявлению ОАО "Самарский кирпич" к Администрации г.о. Самара об обжаловании постановления Администрации городского округа Самара № 1878 от 11.12.2014 "Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения указанного ходатайства заявителя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Поскольку судом апелляционной инстанции не усмотрена  невозможность рассмотрения настоящего дела до разрешения дела № А55-5728/2015, ходатайство о приостановлении настоящего дела до разрешения дела № А55-5728/2015 подлежит отклонению.

Иные лица после перерыва, объявленного судом апелляционной инстанции, не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

-земельного участка, назначение – земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью – 26 741,70 м2, кадастровый номер – 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок № 1, что подтверждается Свидетельством «О государственной регистрации права» (том 1 л.д. 39);

-земельного участка, назначение – земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью – 745,40 м2, кадастровый номер – 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок № 1, что подтверждается Свидетельством от 29 декабря 2009 года серия 63-АД № 443354 «О государственной регистрации права» (том 1 л.д. 62).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области, соответственно: от 15 октября 2012 года по делу № А55-23816/2012 и от 15 октября 2012 года по делу № А55-16580/2013 (том 1 л.д. 48-51, 72-75), Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара на основании распоряжений от 09 апреля 2013 года № РД-312 и от 15 января 2014 года № РД-15 (том 1 л.д. 40, 63), заявителю были подготовлены и выданы Градостроительные планы указанных выше земельных участков (том 1 л.д. 41-47, 64-71), в графических чертежах которых, относительно данных земельных участков, нанесены красные линии.

В рассматриваемом заявлении ОАО «Самарский кирпич» указывало на то, что в связи с наличием в графических чертежах Градостроительных планов (том 1 л.д. 41-47, 64-71) указанных выше земельных участков красных линий, ОАО «Самарский кирпич» неоднократно обращалось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара посредством направления соответствующих писем, с просьбой исключить из графических чертежей Градостроительных планов данных земельных участков красные линии.

24 марта 2014 года ОАО «Самарский кирпич» обратилось в Департамент   строительства и архитектуры городского округа Самара с письменным Требованием «Об исключении из Градостроительных планом земельных участков графического изображения красных линий» относительно земельных участков, соответственно:

-земельного участка, назначение – земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью – 26 741,70 м2, кадастровый номер – 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок № 1;

-земельного участка, назначение – земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью – 745,40 м2, кадастровый номер – 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок № 1 (том 1 л.д. 76, 77).

В ответ на указанное требование «Об исключении из Градостроительных планом земельных участков графического изображения красных линий» Департамент   подготовил и направил в адрес заявителя письменное сообщение от 08 апреля 2014 года исходящий номер Д05-01-01/16374-1-1, в котором сообщил, что отсутствуют правовые основания для подготовки ГПЗУ без нанесения красных линий (том 1 л.д. 79, 80).

Общество обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением указав, что до настоящего времени в Градостроительные планы № RU 63301000-1760 (земельный участок площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001) и № RU 63301000-2026 (земельный участок площадью 745,4 м2 с кадастровым номером 63: 01:0612 002:5) изменения, в части нанесенных красных линий не внесены, из чертежей указанных Градостроительных планов красные линии не исключены.

Статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара наделен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Порядок установления красных линий на территории муниципального образования определен СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820.

Согласно пункту 11.1 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами,