Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А55-19459/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 мая 2015 года                                                                                      Дело А55-19459/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     18 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      25 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Межуевой Светланы Анатольевны – представителя Кузнецова А.В. (доверенность от 18.06.2014),

от Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области – представителя Варламовой А.О. (доверенность № 60 от 14.01.2015),

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - представителя Варламовой А.О. (доверенность от 12.01.2015),

от МБУ «Многофункциональный центр» - представителя Варламовой А.О. (доверенность № 4 от 14.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Межуевой Светланы Анатольевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2015 года по делу № А55-19459/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Межуевой Светланы Анатольевны, Самарская область, пгт. Безенчук,

к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, пгт. Безенчук,

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, п.г.т. Безенчук,

с участием третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц: МБУ «Многофункциональный центр», Самарская область, п.г.т. Безенчук,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Межуева Светлана Анатольевна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП Межуева С.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых в судебном заседании в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений заявленных требований, просила признать незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности объектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, оформленные письмами № 504 от 25.04.2013, № 2050 от 21.07.2014, № 1262 от 08.08.2014, в реализации заявленного индивидуальным предпринимателем Межуевой Светланой Анатольевной преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества: нежилое помещение № 3, общей площадью 6,9 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Нефтяников, 11, этаж 1.; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Межуевой Светланой Анатольевной путём совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено МБУ «Многофункциональный центр», Самарская область, п.г.т. Безенчук (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, с учетом дополнения к апелляционной жалобе от 18.05.2015, просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2015 года по делу № А55-19459/2014 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования ИП Межуевой С.А. в полном объеме.

В судебном заседании представитель ИП Межуевой С.А. апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, а также третьего лица в судебном заседании просила суд апелляционной инстанции отказать индивидуальному предпринимателю в удовлетворении его требований в полном объеме.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами аренды № 175 от 01.05.2005, № 175 (1) от 01.12.2006 и дополнительным соглашением от 15.01.2007 ИП Межуева Светлана Анатольевна арендует нежилое помещение общей площадью 7,6 кв.м. по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, ул. Нефтяников, д. 11 (л.д. 20-31).

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что приложения к договору аренды № 175 от 01.05.2005 отсутствуют.

09.01.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и ИП Межуевой Светланой Анатольевной сроком с 01.01.2008 по 31.12.2008 на указанное нежилое помещение заключен договор аренды № 1 (л.д. 32-37).

01.01.2009 заключено дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому изменен срок действия договора - договор заключен на неопределенный срок.

Согласно пункту 7.2 по требованию арендодателя допускается расторжение договора в одностороннем порядке в случае государственной и общественной необходимости по распоряжению органов местного самоуправления.

13.01.2011 Главой муниципального района Безенчукский Самарской области было вынесено Постановление № 23 о расторжении договора аренды.

Письмом от 08.06.2011 ИП Межуева Светлана Анатольевна уведомлена о расторжении договора аренды и освобождении занимаемого помещения.

Впоследствии, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и ИП Межуевой Светланой Анатольевной заключено дополнительное соглашение от 10.04.2012 № 1/2012 к договору аренды № 1 от 09.01.2008 об изменении предмета договора аренды и размера оплаты за аренду нового нежилого помещения, общей площадью 8,2 кв.м. (л.д. 38).

Индивидуальный предприниматель Межуева Светлана Анатольевна заявлениями от 04.10.2011, 19.03.2013, 01.04.2013, 10.06.2013, 12.12.2013, 16.06.2014 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального   района Безенчукский Самарской области о приобретении арендуемого нежилого помещения в собственность в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявлений, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области направил заявителю письма № 504 от 25.04.2013, № 2050 от 21.07.2014, № 1262 от 08.08.2014 (л.д. 7, 11, 15).

Не согласившись с указанными отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. В данном случае, такие особенности регламентированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьёй 3 указанного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьёй 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включённого в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В обоснование требований заявитель ссылался на ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: 1) арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Как установлено судом первой инстанции, правоустанавливающим документом аренды заявителем спорного помещения является договор от 09.01.2008 № 1, заключенный на срок с 01.01.2008 по 31.12.2008, предметом которого является нежилое помещение, общей площадью 7,6 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Безенчукский район, п. Безенчук, ул. Нефтяников, д. 11 (л.д. 32-35).

01.01.2009 заключено дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому изменен срок действия договора – договор заключен на неопределенный срок (л.д. 36).

13.01.2011 Главой муниципального района Безенчукский Самарской области было вынесено Постановление № 23 о расторжении договора аренды от 09.01.2008 № 1, о чем ИП Межуева Светлана Анатольевна уведомлена письмом от 08.06.2011.

Как следует из отзыва Комитета по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и пояснений представителя, заявитель освободил нежилое помещение на первом этаже и занял площадь на втором этаже здания между кабинетами № 5 и № 6.

В этой связи, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района Самарской области и ИП Межуевой Светланой Анатольевной было заключено дополнительное соглашение от 10.04.2012 № 1/2012 к договору аренды № 1 от 09.01.2008 об изменении предмета договора аренды и размера оплаты за аренду нового нежилого помещения на втором этаже, общей площадью 8,2 кв.м (л.д. 38).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что, совершив вышеперечисленные действия и подписав дополнительное соглашение от 10.04.2012 № 1/2012 к договору аренды № 1 от 09.01.2008, Комитет подтвердил свое намерение продолжить с заявителем договорные отношения, в силу чего, довод заинтересованного лица о прекращении договора аренды на основании п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации является необоснованным.

Вместе с тем, суд, проанализировав условия дополнительного