Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А65-481/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 мая 2015 года                                                                                           Дело №А65-481/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» - Иванова В.В. (доверенность от 01.12.2014),

представители отдела (инспекции) в Республике Татарстан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  - Кусовой Е.Л. (доверенность от 03.11.2014 № 47), Батыршиной В.В (доверенность от 03.11.2015 №48),

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2015 года в помещении суда (с использованием систем видеоконференц-связи) апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2015 года по делу  №А65-481/2015 (судья Абдуллаев А.Г.), принятое в порядке упрощенного производства,

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис», г. Казань,

к  отделу (инспекции) в Республике Татарстан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (далее – общество, ООО «УК Жилсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к отделу (инспекции) в Республике Татарстан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2014 № 182/2с о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.3-5).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2015 по делу №А65-481/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.95-99).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.104-106).

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении ООО «УК Жилсервис» проведена внеплановая выездная проверка на основании приказана от 20.11.2014 №2224 (л.д.170-171).

Основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение гражданина с информацией о нарушении его права при эксплуатации оборудования для детских игровых площадок, поступившее от Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан от 07.11.2004 №1р-2014 (по факту получения несовершеннолетним сыном гражданина травмы в виде глубокой раны на лбу при падении и ударе головой о бордюр на детской игровой площадке по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, с.Осиново, ул.Гайсина, дом 11).

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 11.12.2014 № 182 (л.д.29-32).

Актом проверки установлено нарушение обществом требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детский игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в отношении детской игровой площадки, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново, ул. Гайсина, д.11.

Применительно к ГОСТ Р 52301-2013 нарушения выражены в следующем:

1. отсутствует журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (пункт 6.3);

2. отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (пункт 6.5);

3. отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотра (пункт 7.4.);

4. отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

Применительно к ГОСТ Р 52169-2012 нарушения выражены в следующем:

1. несоответствие нормативным значениям минимального размера зоны приземления (пункт 4.3.26.4);

2. наличие препятствия в виде обнаженных элементов железобетонных конструкций в зоне падения, на которое может упасть ребенок и получить травму (пункт 4.3.27.7);

3. неполнота информации имеющейся маркировки на элементах оборудования детской площадки - отсутствует наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год ввода в эксплуатацию (пункт 6.2).

Акт составлен с участием законного представителя общества, который указал на несогласие с ним, копия акта вручена ему 11.12.2014.

11.12.2014 административным органом в отношении ООО «УК Жилсервис» составлен протокол № 182сю об административном правонарушении, согласно которому обществом совершено правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившееся в наличии нарушений при эксплуатации детской игровой площадки, перечисленных в акте проверки (л.д.172-174).

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя общества, который указал на свое несогласие с протоколом.

По результатам рассмотрения административного дела, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2014 № 182/2с, которым ООО «УК Жилсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.18-21, 62-65).

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Основанием для признания постановления административного органа незаконным общество указало на то, что оно не являлось строителем детской игровой площадки, которая находится в долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома, на территории которого она находится.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является не только изготовитель и продавец, но и исполнитель. Согласно диспозиции данной статьи нарушение может выражаться и в эксплуатации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

До настоящего времени Технический регламент к оборудованию и покрытию детских площадок не принят.

Следовательно, подлежат применению ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детский игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний Общие требования».

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вышеуказанные ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В данном случае соответствие детской игровой площадки предъявляемым требованиям напрямую соответствует указанным целям, направлено на защиту жизни и здоровья детей.

Из материалов дела видно, что ООО «УК Жилсервис» является организацией, эксплуатирующей жилой дом № 11 по ул. Гайсина н.п. Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан.

Согласно акта приема-передачи от 16.07.2014 обществу переданы жилые помещения, внеквартирные помещения, оборудование, а также установленные на земельном участке малые архитектурные формы.

Данный факт обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

В нарушение данного требования журнал контроля технического состояния оборудования у общества отсутствует, доказательств обратного ни при проведении внеплановой проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Представленные обществом копии документа с наименованием «технический осмотр детских площадок» таким доказательством не является, поскольку свидетельствует лишь об утверждении графика проведения осмотра, а не самого осмотра.

Копия акта осмотра малых форм от 19.12.2014 составлена после вынесения оспариваемого постановления и свидетельствует о проведении осмотра, однако не исключает необходимость ведения журнала контроля технического состояния.

В соответствии с пунктом 6.5 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обществом графики проведения осмотров представлены не были, а потому не могли быть учтены административным органом при принятии постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Представленные суду копии графиков осмотров являются ненадлежащими доказательствами, поскольку в нарушение пункта 6.5 ГОСТ Р 52301-2013 в них отсутствует перечисление оборудования и элементов оборудования, подлежащих проверке.

В нарушение пункта 7.4 обществом не представлено доказательств наличия всей эксплуатационной документации, включая паспорта оборудования детской площадки. Несмотря на указание в пункте 3 заявления о возможности представления всей необходимой документации, обществом ни административному органу, ни арбитражному суду такая документация не представлена.

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р52301-2013 для обеспечении безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обществом указанное требование нарушено, доказательства соблюдения данного положения не представлены.

В соответствии с пунктом 4.3.26.1 ГОСТ Р 52169-2012 при определении границы зоны приземления учитывают возможные перемещения элементов конструкции и ребенка. Граница зоны приземления должна быть на расстоянии не менее 1500 мм от проекции любой точки конструкции на зону приземления.

В нарушение указанного требования размер зоны приземления составляет от 810 до 840 мм. Обществом наличие указанного нарушения не оспорено.

В соответствии с пунктом 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

В