Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А65-22712/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 мая 2015 года                                                                                           Дело №А65-22712/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оризонт»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2015 года  по делу №А65-22712/2013 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оризонт», г. Казань,

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «РАФФ», г. Казань,

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «РАФФ-Стройсервис», г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Вега-5», г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Имущественный комплекс - 1», г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Оризонт» (далее - заявитель, общество, ООО «Оризонт») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Республике Татарстан) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не совершении действий по формированию земельного участка и непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, занятого объектами нежилой застройки, принадлежащих на праве собственности ООО «Оризонт», расположенными по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Родина д.7; об обязании в месячный срок принять решение по обращению ООО «Оризонт» о формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, занятого объектами нежилой застройки, принадлежащих на праве собственности ООО «Оризонт», расположенными по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Родина д.7 (т.1 л.д. 3-5).

Определениями суда от 09.10.2013, от 03.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, г.Казань, 2) Общество с ограниченной ответственностью «РАФФ», г.Казань, 3) Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани, г.Казань, 4) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, 5) Общество с ограниченной ответственностью «РАФФ-Стройсервис», г.Казань, 6) Общество с ограниченной ответственностью «Вега-5», г.Казань, 7) Общество с ограниченной ответственностью «Имущественный комплекс - 1», г.Казань.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2015 по делу №А65-22712/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.97-101).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.136-139).

ТУ Росимущества в Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.08.2013 ООО «Оризонт» обратилось с заявлением к ТУ Росимущества в Республике Татарстан о сформировании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, необходимого для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) объекта недвижимости (нежилое здание котельной с пристроем, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Родина, д.7.

В письме указано, что земельный участок площадью 10070 кв.м., с кадастровым номером 16:50:060406:0050, расположен по адресу: г.Казань, ул.Родина, д.7, и имеет объект недвижимости, принадлежащий ООО «Оризонт» на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 06.10.2009. На данном земельном участке присутствуют объекты недвижимости, находящиеся в пользовании других лиц (т.1 л.д.12-13).

Письмом от 03.09.2013 ТУ Росимущества в Республике Татарстан сообщило заявителю, что для решения вопроса о формировании земельного участка, необходимого для функционирования объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ООО «Оризонт», специалисты ответчика записаны на прием в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан. По результатам данной встречи заявителю будет сообщено дополнительно.

По истечению месяца ответчиком не вынесено решение по поступившему заявлению общества, и действия по формированию земельного участка не предприняты.

Заявитель, считая данное бездействие ответчика не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (утратила силу с 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Из материалов дела видно, что испрашиваемый ООО «Оризонт» земельный участок площадью 10070 кв.м. является федеральной собственностью, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.10.2006 года сделана запись о государственной регистрации № 16-16-01/209/2006-044. На данном земельном участке помимо объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности заявителя, расположены следующие здания и сооружения, что подтверждается актом проверки целевого, эффективного использования и сохранности указанного земельного участка от 23.11.2011 и справкой БТИ от 15.08.2011 № 11-14-0194: нежилое здание (контрольно-пропускной пункт с раздвижными воротами) - находится в собственности ООО «РАФФ-Стройсервис»; компрессорная станция - находится в собственности ООО «РАФФ-Стройсервис»; материально-технический склад с АБК - находится в собственности ООО «Имущественный комплекс-1»; автодороги площадью 2150 кв.м., внутренние кабельные сети, внутренний питьевой и противопожарный водопровод - находятся в собственности ООО «РАФФ».

Таким образом, на данный земельный участок имеются правопритязания третьих лиц, и для приобретения собственниками объектов недвижимого имущества прав на земельные участки в соответствии со статьей 36 ЗК РФ необходимо формирование самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:50.

Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 года № 49 (с изменениями, внесенными Приказами Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2010 № 263, от 18.11.2010 № 332, от 31.01.2012 № 16), Территориальное управление не вправе самостоятельно принимать решения о разделе земельных участков. (т.1 л.д.48-51, 68-79).

Письмом от 08.12.2011 № 04/6528 ТУ Росимущества в Республике Татарстан просило Центральный аппарат Росимущества дать поручение на формирование, постановку на кадастровый учет, согласно приложенной схеме раздела и принятие решения на раздел земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:50 на 5 земельных участков: 1) земельный участок, площадью 121 кв.м., занятый нежилым зданием (контрольно-пропускной пункт с раздвижными воротами), находящимся в собственности ООО «РАФФ-Стройсервис»; 2) земельный участок, площадью 2005 кв.м., занятый автодорогами, внутренним питьевым и противопожарным водопроводом, наружными сетями и сетями телефонизации, внутренними кабельными сетями, находящиеся в собственности ОАО «РАФФ»; 3) земельный участок, площадью 129 кв.м., занятый частью здания склада цемента с компрессорной, находящимся в собственности ООО «РАФФ-Стройсервис»; 4) земельный участок, площадью 138 кв.м., занятый частью здания материально-технического склада с пристроенным административно-бытовым корпусом, находящегося в собственности ООО «Имущественный комплекс-1»; 5) земельный участок, площадью 7676 кв.м., занятый нежилым зданием (котельная) с пристроем, находящимся в собственности ООО «Оризонт».

Однако пакет документов возвращен Центральным аппаратом (Исх. № ПП-10/4506 от 16.02.2012), ввиду того, что образуемые из земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:50 земельные участки № 1, 2, 3 и 4 относятся также к земельному участку с кадастровым номером 16:50:060406:57, в связи с чем, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указанное замечание подлежит исправлению в государственном кадастре недвижимости как ошибка в сведениях о земельном участке (т.1 л.д.83-84).

Для исправления кадастровой ошибки ТУ Росимущества в Республике Татарстан заключен государственный контракт на выполнение работ по землеустройству.

В связи с этим для исправления кадастровой ошибки по заказу ТУ Росимущества в Республике Татарстан кадастровым инженером ООО ПКФ «Терра» Пулей О.В. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:57, расположенного по адресу г.Казань, ул.Родина, участок 7 (т.1 л.д.87-99).

Как видно из межевого плана, при выполнении данных кадастровых работ установлено, что суть кадастровой ошибки заключается в ошибочном внесении в государственный кадастр недвижимости данных о местоположении 2 смежных земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:060406:50 и 16:50:060406:57, то есть кадастровая ошибка была допущена при образовании земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:57 из исходного земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:7, а именно с наложением на земельный участок 16:50:060406:50, который был внесен в ГКН ранее (т.1 л.д.94-98).

Письмом от 25.09.2013 №04/5516 ТУ Росимущества в Республике Татарстан направило данный межевой план для подписания в адрес ООО «РАФФ», на что последнее письмом от 10.10.2013 №840 сообщило об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:57 со своим обоснованием (т.1 л.д.100-113).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 20 названного Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38, пункта 1 статьи 39 названного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или