Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А55-1373/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2015 г.                                                         Дело № А55-1373/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Время плюс" – Иванова А.А., доверенность от 14 марта 2014 г.,

от Министерства строительства Самарской области – Милованова Н.А., доверенность от 06 августа 2014 г. № 3-49/92,

от Главы городского округа Самара - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Время плюс",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 марта 2015 года по делу № А55-1373/2014 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Время плюс", ИНН 6316056522,

к Министерству строительства Самарской области,

третье лицо: Глава городского округа Самара,

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Время плюс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области к министерству строительства Самарской области (далее – ответчик, министерство) с заявлением, с учетом изменения требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения от 22.11.2013 г. № 3/11198 об отказе в продлении срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 г. № 514 «Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала № 137 ООО «Время плюс» на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары незаконным, обязании продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, расположенном в квартале № 137, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, утвержденного Постановлением Главы города Самары oт 25.06.2003 г. № 514 на три года с момента вступления в законную силу судебного акта (том 2 л.д. 17-19).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 г. по делу № А55-1373/2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 г. было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 23.10.2014 г. отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 г. по делу № А55-1373/2014 и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении судом первой инстанции решением от 06.03.2015 года в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Время плюс" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, признать решение министерства строительства Самарской области от 22.11.2013 г. № 3/11198 об отказе в продлении срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 г. № 514 «Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала № 137 ООО «Время плюс» на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары незаконным, обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, расположенной в квартале № 137, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, утвержденного Постановлением Главы города Самары oт 25.06.2003 г. № 514 на три года с момента вынесения решения.

В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что как в период действия постановления, так и по истечении срока его действия им предпринимались все зависящие от него меры для завершения процедуры предоставления земельных участков и заключения договора аренды на испрашиваемые земельные участки.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что договор аренды земельного участка не был заключен по вине ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу (вх. от 12.05.2015 г.).

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Самарской области № 67 от 13.06.2006 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, возложены с 01.07.2006 г. на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением ра-бот по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выпол-нение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государ-ственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 г. № 514 утвержден акт о выборе земельного участка, которым заявителю было согласовано место размещения жилой застройки квартала № 137 на земельном участке, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, заявителю разрешено проектирование жилой застройки квартала № 137 на земельном участке, площадью 2,55594 га в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.

Согласно пункту 6.4.5. постановления заявителю было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.

31.03.2005 г. постановлением Главы города Самары № 348 «О внесении изменений в постановление Главы города Самары от 25.06.2003 г. № 514 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилой застройки квартала № 137 на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары» продлен срок действия постановления № 514 на три года.

Постановлением Главы города Самары от 26.09.2005 г. № 2496 ООО «Время плюс» предоставлен в аренду сроком на 10 лет (до 26.09.2015 г.) земельный участок площадью 13004,60 кв.м., расположенный в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки квартала № 137.

Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. № 54-р срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки был продлен на три гола до 06.02.2010 г.

22.06.2006 г. заключен Договор аренды земельного участка площадью 13004,60 кв.м. № 027412з, который в дальнейшем был размежеван на два участка, площадью 11457,1 кв.м. и 2909,80 кв.м.

На земельный участок площадью 2909,80 кв.м. был заключен Договор купли-продажи от 15.11.2007 г., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.12.2007 г.

Земельный участок площадью 11457,1 кв.м. 14.07.2006 г. был поставлен на учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0516003:0011.

Министром строительства Самарской области был издан приказ от 16.04.2008 г. № 166-п и приказ от 16.04.2008 № 167-п о предоставлении заявителю в аренду земельных участков.

21.04.2008 г. заключены договоры аренды № 255 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516003:0512 площадью 3955,2 кв.м., № 256 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:0915 площадью 1372,2 кв.м., которые прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Земельный участок площадью 6129,7 кв.м. в соответствии с постановлениями Главы городского округа Самара от 19.09.2008 г. № 786 (в редакции постановления Главы г.о. Самара от 31.10.2008 г. № 923), № 787 (в редакции постановления Главы г.о. Самары от 17.11.2008 г. № 1003), № 788 был разделен на несколько участков, в отношении которых утверждены проекты границ земельных участков, расположенных в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки площадью: 1755,8 кв.м., 2486,0 кв.м., 1595,8 кв.м. и 292,10 кв.м.

В соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2009 г. № 346-п (в редакции приказа № 54-п от 16.03.2010 г.) ООО «Время плюс» наделено правом на обращение в органы государственного кадастра с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.

05.04.2010 г. вышеуказанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с выдачей кадастровых паспортов.

29.10.2010 г. исх. № 197 заявитель обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

23.11.2010 г. министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самаркой области, было принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с наличием временных сведений кадастрового учета данные земельные участки были исключены из государственного кадастра недвижимости.

28.10.2013 г. заявитель обратился в министерство строительства Самарской области с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в границах улиц Братьев Kopocтелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова, в Ленинском районе города Самары.

Министерство строительства Самарской области 22.11.2013 г. отказало заявителю в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что возможность и порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена.

Заявитель, посчитав решение об отказе в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

06.03.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, правомерно и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела в отношении испрашиваемых земельных участков в соответствии с приказом Министерства от 16.12.2009 г. № 346-п (в редакции приказа от 16.03.2010 г. № 54-п) заявитель наделен правом на обращение в органы государственного кадастра с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.

05.04.2010 г. на основании указанного приказа земельные