Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А55-20389/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

г., т.е. в период рассмотрения спора по настоящему делу в арбитражном суде Самарской области (л.д.110).

При этом письмом заместителя мэра г.о. Тольятти от 04.12.2014 г. № 10563/5 в предоставлении спорного земельного участка ООО «Авалон» было отказано (л.д.142-144).

В связи с этим ссылка суда 1 инстанции на факт обращения ООО «Авалон» в мэрию городского округа Тольятти с указанным заявлением как на основание для вывода о необходимости выставления права аренды спорного земельного участка на торги является несостоятельной.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО «Авалон» заявил об отказе Общества от интереса в приобретении указанного земельного участка.

Представителем мэрии в судебном заседании для приобщения к материалам дела представлено заявление общества от 13.04.2015 г. № 1/13  об отзыве из мэрии заявки о предоставлении указанного  земельного участка от 17.11.2014 г.

Что касается оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «АИС», приведенных в оспариваемом постановлении мэрии г.о. Тольятти, то из материалов дела видно, что на момент формирования спорного земельного участка и предоставления его в аренду ООО «Декорт»  на территории городского округа Тольятти действовали Правила землепользования и застройки г. Тольятти, утвержденные Постановлением Думы города Тольятти от 10.07.2002 № 504, согласно которым данный земельный участок находился в территориальной зоне Ц-2 «Общественно-деловая зона районного (в городе) значения», в связи с чем по заявлению ООО «Декорт» были  произведены работы по формированию земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса с обустройством парковой зоны (зона Ц-2) с составлением градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 13.03.2008 № 750-1/п (л.д.54-61).

На дату обращения ООО «АИС» в мэрию с указанным заявлением (14.05.2014 г.) действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 (в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 г. № 1236).

Данным решением была  изменена территориальная зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок, с Ц-2 на Ц-1.

В соответствии со ст.41 данных Правил в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ц-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» в числе прочих включены гостиницы и гостиничные комплексы.

Вместе с тем, как для зоны Ц-2 Правил землепользования и застройки г. Тольятти от 10.07.2002 г. (л.д.57), так и для зоны Ц-1 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти от 24.12.2008 г., в качестве основных разрешенных видов использования земельных участков в числе прочих были предусмотрены гостиницы и объекты торговли (торговые центры).

Следовательно, изменение территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок, с зоны Ц-2 на зону Ц-1, не повлекло изменение основных разрешенных  видов использования данного земельного участка применительно к таким видам как строительство торговых центров и строительство гостиниц.

Таким образом, в данном случае формирование земельного участка с одним разрешенным видом его использования: «строительство торгово-развлекательного центра»  не препятствует его использованию в дальнейшем с учетом произведенного изменения территориальной зоны его расположения (с зоны Ц-2 на зону Ц-1) с другим разрешенным видом его использования: «строительство гостиниц и гостиничных комплексов», поскольку для обеих зон указанные разрешенные виды использования земельных участков являются основными.

Кроме того, кадастровая выписка земельного участка от 29.04.2014 г. № 63-00-102/14-306935, на которую мэрия ссылается в оспариваемом постановлении, в материалы дела ответчиком вопреки положениям ст.65 АПК РФ не представлена, в приложениях к первоначальному и дополнительному отзыву мэрии на заявление общества данная выписка не указана (л.д.34-38, 129-133).

Из материалов дела также видно, что постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.12.2010 г. № 3790-п/1 (в редакции постановления от 07.03.2014 г. № 717-п/1) установлен перечень случаев  предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления  вправе распоряжаться, исключительно на торгах.

В соответствии с п.1 данного постановления предоставление для строительства  земельных участков  осуществляется исключительно на торгах в числе прочих в случае предоставления земельных  участков для строительства в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в градостроительных регламетах, действующих в пределах территориальных зон Ц-1, Ц-2 и других, установленных указанными Правилами.

С учетом дополнений, внесенных 07.03.2014 г. в п.5 указанного постановления мэрии, действие пункта 1 постановления не распространяется на случаи предоставления земельных участков для строительства гостиниц и гостиничных комплексов.

Следовательно, с 07.03.2014 г. земельные участки, расположенные в территориальной зоне Ц-1 г.о. Тольятти, могут быть  предоставлены заинтересованным лицам для строительства гостиниц и гостиничных комплексов без обязательного проведения торгов.

Цель использования земельного участка (вид разрешенного использования) является одним из условий договора аренды земельного участка.

Из материалов дела видно, что заявленная ООО «АИС» цель использования спорного земельного участка (строительство гостиничного комплекса) соответствует основному  виду разрешенного использования данного участка, предусмотренному в ст.41 указанных Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 (в редакции, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 г. № 1236).

В упомянутом отказе мэрии г.о. Тольятти в предоставлении указанного земельного участка третьему лицу ООО «Авалон» от 04.12.2014 г. указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: «для строительства торгово-развлекательного комплекса с обустройством парковой зоны» не соответствует видам разрешенного использования территориальной зоны Ц-1, предусмотренных ст.41 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 (в редакции с изменениями решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 г. № 1236).

Материалы настоящего дела не подтверждают соблюдение органом местного самоуправления закрепленной в п.6 ст.30 ЗК РФ возможности предоставления земельного участка в аренду для строительства без проведения торгов.

В отзыве на заявление общества мэрия г.о. Тольятти указала, что формируя спорный земельный участок под строительство торгово-развлекательного комплекса и учитывая постановление  мэрии городского округа Тольятти от 24.12.2010 г. № 3790-п/1 «Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах», мэрия рассчитывала реализовать данный земельный участок именно с торгов и никак не иначе.

Данный довод мэрии судом 1 инстанции правомерно был признан необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.09.2006 г., в то время как постановление №3790-п/1 «Об установлении перечня случае предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах» было принято только 24.12.2010 г.

Соответственно этому, не может быть принята во внимание и ссылка мэрии в дополнительном отзыве на то обстоятельство, что 08.08.2014 в газете «Городские ведомости» № 100 было опубликовано сообщение о недействительности ранее опубликованного сообщения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства гостиничного комплекса без проведения торгов, в связи с тем, что сообщение содержало сведения о предоставлении земельного участка в соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации (с предварительным согласованием), что противоречило, по мнению мэрии, изначальным целям предоставления земельного участка под строительство с торгов.

В этой связи суд 1 инстанции сделал правомерный вывод о том, что довод мэрии о том, что испрашиваемый земельный участок планируется выставить на торги именно с видом разрешенного использования «для строительства торгово-развлекательного комплекса» основан на предположениях и не нашел своего подтверждения в судебном разбирательстве.

Таким образом, по состоянию на 12.08.2014 г. (дату принятия оспариваемого постановления) у мэрии г. Тольятти отсутствовали правовые основания  применительно к положениям п.6 ст.30 ЗК РФ для отказа ООО «АИС» в предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса.

При таких обстоятельствах  обжалуемое решение суда первой инстанции следует отменить, заявление ООО «АИС» удовлетворить, оспариваемое постановление мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2014 г. № 2944-п/1 «Об отказе ООО «АИС» в предоставлении земельного участка для строительства гостиничного комплекса с месторасположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32» признать недействительным.

На момент  рассмотрения апелляционным судом заявления ООО «АИС» статьи 28-34 Земельного кодекса РФ в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ с 1 марта 2015 г. утратили силу.

В соответствии с положениями ст.39.1 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Следовательно, в случае предоставления земельного участка в аренду для строительства принятия соответствующим государственным или муниципальным органом решения о предоставлении земельного участка (применительно к положениям ранее действующих ст.ст.30-32 ЗК РФ) не требуется.

Основанием предоставления земельного участка в данном случае является собственно договор аренды.

В связи с этим и в соответствии с положениями пп.3 п.4 ст.201 АПК РФ следует обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АИС» путем направления в его адрес в месячный срок проекта договора аренды земельного участка площадью 62 040 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0101164:23, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32, сроком на пять лет для строительства гостиничного комплекса.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с  мэрии городского округа Тольятти  в пользу ООО «АИС»  следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб., а также возвратить ООО «АИС»  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению  от 25 февраля 2015 года № 1.

                 На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2015 года по     делу

№ А55-20389/2014 отменить, заявление общества с ограниченной ответственностью «АИС» удовлетворить.

Постановление мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2014 г. № 2944-п/1 «Об отказе ООО «АИС» в предоставлении земельного участка для строительства гостиничного комплекса с месторасположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32» признать недействительным.

Обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АИС» путем направления в его адрес в месячный срок проекта договора аренды земельного участка площадью 62 040 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0101164:23, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32, сроком на пять лет для строительства гостиничного комплекса.

Взыскать с мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «АИС»   судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АИС» (ОГРН 1126324014343, ИНН 6324033913) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 25 февраля 2015 года № 1  государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Филиппова

                                                                                                                         В.Е. Кувшинов