Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А55-20389/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2015 года                                                                            Дело № А55-20389/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от  общества с ограниченной ответственностью «АИС» - не явилось, извещено,

от  мэрии  городского округа Тольятти –  Попкова Н.А., доверенность от 31.12.2014, № 11630/1,

от общества с ограниченной ответственностью «Авалон» - Речкин В.Ю., доверенность от 10.04.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года                                                                            в зале № 6 апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «АИС»

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2015 года по     делу

№ А55-20389/2014 (судья  Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АИС» (ОГРН 1126324014343, ИНН 6324033913), Самарская область, г. Тольятти

к мэрии  городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Авалон» (ОГРН 1066320190012, ИНН 6321175116), Самарская область, г. Тольятти

о признании недействительным постановления от 12.08.2014 г. № 2944-п/1 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АИС» обратилось в Арбитражный суд  Самарской области  с заявлением (с учетом уточнений л. д. 27-30 т.1) к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области о признании постановления  от 12.08.2014 № 2944-п/1 недействительным и обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АИС» путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101164:23, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32, площадью 62 040 кв.м. в аренду сроком на пять лет для строительства гостиничного комплекса и направления в месячный срок с момента принятия решения договора аренды земельного участка.

Решением суда 1 инстанции от   05 февраля 2015 года в удовлетворении  заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «АИС» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом в апелляционной жалобе ссылается на то,  что в соответствии с п.6 ст.30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. Подпунктом 3 п.4 ст.30 ЗК РФ предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Согласно ст. 41 «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059,  к основным видам  разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ц-1 относятся, в том числе гостиничные комплексы. Следовательно, выводы мэрии о том, что данный земельный участок не может быть представлен в связи с  несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка указанному в кадастровой выписке, являются неправомерными. Согласно  пункту 5 постановления мэрии № 717-п/1 от 07.03.2014 г. действие постановления № 3780-п/1 от 24.12.2010 г. не распространяется на случаи предоставления земельных участков для строительства гостиниц и гостиничных комплексов. Следовательно, земельные участки, расположенные в территориальной зоне Ц-1 могут предоставляться для строительства гостиничных комплексов без проведения торгов. Кроме того, указывает, что на момент издания мэрией постановления об отказе в предоставлении земельного участка от 12.08.2014 г. № 2944-п/1 третье лицо ООО «Авалон» на спорный участок не претендовало, с соответствующим заявлением в мэрию не обращалось.

Мэрия  городского округа Тольятти  в отзыве на апелляционную жалобу просит решение  1 инстанции от 05.02.2015 г.  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо ООО «Авалон»  считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании 06 апреля 2015 года  был объявлен перерыв до 13 апреля 2015 года  до 11 ч.  15 м.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www. 11aas.arbitr.ru и на электронном табло в здании суда.

Определением  от 13 апреля 2015 года судебное заседание было отложено на 13 мая 2015 года.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2015 года   по делу № А55-20389/2014 в связи с  нахождением судьи Кузнецова В.В. в отпуске (приказ от 20.04.2014 г. № 97/к) в составе суда в судебном заседании, назначенном на 13 мая 2015 года, произведена замена судьи Кузнецова В.В.  на судью Филиппову Е.Г.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель  Мэрии и третьего лица  поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Представитель ООО «АИС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела  извещен надлежащим образом.

В  соответствии с п.3  ст.156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя ООО «АИС»  надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

  Проверив материалы дела,  выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 14.05.2014 Общество с ограниченной ответственностью «АИС» обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением вх. № 4673-вх/5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101164:23, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32 в аренду сроком на пять лет для строительства гостиничного комплекса (л.д. 10  т.1).

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2014 г. № 2944-п/1 Обществу было отказано в предоставлении земельного участка для строительства гостиничного комплекса с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, севернее Преображенского собора, в квартале 32 (л.д. 8-9 т.1).

В качестве оснований отказа в постановлении указаны следующие обстоятельства:

- несоответствие предполагаемого к строительству объекта, указанному в кадастровой выписке земельного участка от 29.04.2014 №63-00-102/14-306935 виду разрешенного использования земельного участка;

- нахождение земельного участка в границах территориальной зоны Ц-1 (зона делового общественного и коммерческого назначения);

- наличие постановления мэрии городского округа Тольятти от 24.12.2010 № 3790-п/1 «Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах».

Не согласившись с  принятым мэрией постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Самарской области  с указанным заявлением.

Отказывая  в удовлетворении заявления общества, суд 1 инстанции исходил из того, что в данном случае подлежат применению положения ст.ст.30,31 ЗК РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласование мест размещения объектов. При этом суд указал в решении, что   порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок нормами Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован.                      При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Принимая во внимание наличие нескольких заявок  до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд считает, что в рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен путем проведения торгов. Наличие решения об отказе ООО «Авалон» исх. № 10563/5 от 04.12.2014 (л.д. 114-116 т.1) в предоставлении спорного земельного участка, не оспоренного в установленном законом порядке, само по себе не может свидетельствовать об отсутствии его волеизъявления о предоставлении земельного участка.

           Между тем данные выводы суда 1 инстанции, равно как и доводы мэрии, изложенные в оспариваемом постановлении, являются ошибочными.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации  и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса (действовала до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В материалах дела документов, свидетельствующих о принятии мэрией городского округа Тольятти решения о проведении предварительного согласования ООО «АИС» места размещения объекта строительства - гостиничного комплекса с указанным местом расположения нет.

           В данном случае из материалов дела следует, что на момент обращения ООО «АИС» в мэрию городского округа Тольятти с указанным заявлением спорный земельный участок был сформирован, 12.09.2006 г. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: 63:09:0101164:23, но не был закреплен за гражданином или юридическим лицом.

          Для такого случая пунктом 6 ст.30 Кодекса установлены специальные правила: если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, то его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пп.3 и 4 п.4 данной статьи (предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования  места размещения объекта).

Предоставление такого земельного участка не требует предварительного  согласования.

При этом в случае предоставления сформированного земельного участка в аренду проведение торгов не обязательно при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в случае, если имеется только одна заявка.

В результате предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов подлежит подписанию договор аренды земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что  испрашиваемый обществом земельный участок был ранее сформирован  и предоставлен в аренду ООО «Декорт» для строительства  торгово-развлекательного комплекса в порядке ст. 31 Земельного  Кодекса Российской Федерации в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти № 243-1/р от 09.02.2004 г. и договором  аренды от 22.01.2007 г. № 1551 ( л.д. 48-61 т.1).

29.11.2012 г. договор аренды по соглашению сторон  был расторгнут, фактическое использование данного земельного участка ООО «Декорт» начато не было (л.д.53).

Данное обстоятельство мэрией не оспаривается.

В установленном законом порядке в газете «Городские ведомости» № 81 от 27 июня 2014 года было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101164:0023) площадью 62 040 кв.м., расположенного: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в квартале 32, по ул. Юбилейной, севернее Преображенского собора, для строительства гостиничного комплекса без проведения торгов (л.д. 15, 122-125 т.1).

По истечении разумного срока других заявлений от физических и юридических лиц о предоставлении для строительства указанного земельного участка не поступило.

На момент принятия мэрией постановления об отказе обществу в предоставлении указанного земельного участка для строительства гостиничного комплекса (12.08.2014 г.) заявления о предоставлении спорного земельного участка для строительства от других физических и юридических лиц также не поступили.

ООО «Авалон», на которое ссылается в обжалуемом решении суд 1 инстанции, обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении спорного земельного участка только 17.11.2014