Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А65-26819/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

действия:

- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

- расторгнуть договор купли-продажи от 29.11.2012 №15 между ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой»;

- вернуть переданное по договору недвижимое имущество: а именно административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв.м., здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м., земельный участок общей площадью 43395 кв.м. в муниципальную собственность.

Предписание №4 выдано в адрес ООО «ТехноСтрой» с указанием совершить следующие действия:

- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

- расторгнуть договор купли-продажи от 29.11.2012 №15 между ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой»;

- вернуть переданное по договору недвижимое имущество: а именно, административное здание л.А, одноэтажное площадью 71,9 кв.м., здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м., земельный участок общей площадью 43395 кв.м. ОАО «Квартал Б».

Основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов послужил вывод антимонопольного органа об осуществлении хозяйствующими субъектами согласованных действий, направленных на отчуждение в пользу ООО «Технострой» муниципального имущества, внесенного в уставной капитал ОАО «Квартал Б», а также бездействие со стороны уполномоченных органов по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества.

По мнению антимонопольного органа ООО «Технострой» получило возможность использования земельного участка общей площадью 43395 кв.м., расположенного по ул. Кул Гали д.34 г. Казани для жилищного строительства, при этом за органами местного самоуправления закреплена обязанность реализовывать земельные участки или права на земельные участки для жилищного строительства исключительно на аукционах.

Не согласившись с принятым решением от 21.10.2013 по делу №06-15/2013 и вынесенными предписаниями №1, №2, №3, №4, заявители оспорили их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно пункту 8 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела видно, что факт ликвидации ОАО «Квартал Б» подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) по состоянию на 18.11.2014. Запись о ликвидации ОАО «Квартал Б» внесена в ЕГРЮЛ 18.06.2014.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

В силу вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно прекратил  производство по делу в части требований ОАО «Квартал Б» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Под приватизацией муниципального имущества, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества) понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с указанным законом приватизация муниципального имущества, порядок ее планирования, принятие решений об условиях приватизации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Статьей 40 Устава муниципального образования города Казани к полномочиям Исполнительного комитета в сфере управления муниципальной собственностью отнесены вопросы разработки проектов нормативных актов Казанской городской Думы по вопросам приватизации и использования муниципального имущества, осуществление приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Казанской городской Думы в соответствии с федеральными законами (статья 67 Устава).

Решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 N 7-48 «О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани» утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани.

Одной из основных целей приватизации муниципального имущества является увеличение доходов городского бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом, а также оптимизация структуры собственности в целях обеспечения экономического роста, развития рынка земли и иной недвижимости, достижения рентабельной и устойчивой работы предприятий.

С целью обеспечения выполнения задач приватизации муниципального имущества Казанской городской Думой принято решение от 06.12.2010 № 9-2 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г.Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года», в соответствии с которым недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д.34 г. Казани (в тексте решения указано в позиции 179 как здание с земельным участком площадью 805,3 кв.м., площадь земельного участка не указана), а именно административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв.м., здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м. с земельным участком общей площадью 43395 кв.м., включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципальной собственности г.Казани.

Целями данного прогнозного плана (программы) приватизации муниципальной собственности определены, в том числе, повышение эффективного управления муниципальным имуществом и пополнение доходной части бюджета муниципального образования города Казани.

Пунктом 2 решения Казанской городской Думы от 25.02.2012 №9-12 о внесении изменений в Решение Казанской городской Думы «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года» рекомендовано Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» рассмотреть вопрос о внесении муниципального имущества в уставные капиталы ОАО «Плазма-Мед» и ОАО «Квартал Б» в порядке оплаты дополнительных размещаемых акций.

При этом целями предоставления муниципального имущества определено улучшение архитектурного облика и сохранение исторической части объектов культурного наследия г. Казани.

Во исполнение указанного положения, Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 24.05.2012 №3312 «О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО «Квартал Б», Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» указано внести в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Квартал Б» дополнительное недвижимое имущество, в том числе, недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д.34 г. Казани, а именно, административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв.м., здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м. с земельным участком общей площадью 43395 кв.м.

08.06.2012 издан приказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» №511 «Об увеличении уставного капитала ОАО «Квартал Б», в котором Комитет земельных и имущественных отношений является владельцем 712 020 штук обыкновенных именных акций ОАО «Квартал Б» номинальной стоимостью 1000 руб. каждая, что составляет 100% от величины уставного капитала ОАО «Квартал Б».

Данным приказом предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Квартал Б», путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Квартал Б», в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 руб. каждая акция и внесение в уставный капитал ОАО «Квартал Б» недвижимого имущества в качестве оплаты дополнительного выпуска акций, приобретаемого муниципальным образованием города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань».

В этот же день, то есть 08.06.2012, проведено заседание Совета Директоров ОАО «Квартал Б» и утверждено решение о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «Квартал Б» - обыкновенных бездокументарных акций ОАО «Квартал Б» в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 руб. каждая.

Государственная регистрация дополнительного выпуска акций осуществлена Приказом РО ФСФР России в ВКР от 06.07.2012 №11-12-321/пз.

В рамках указанных действий по приватизации муниципального имущества 17.07.2012 между ОАО «Квартал Б» и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» подписан акт приема-передачи здания (сооружения), согласно которого в ОАО «Квартал Б» передано недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д.34 г. Казани:

- административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв.м.;

- здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м.;

- земельный участок общей площадью 43395 кв.м.

Рыночная стоимость указанного имущества оценена в 107 168 000 руб.

Право собственности на указанное имущество зарегистрировано ОАО «Квартал Б» 13.08.2012, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации №№ ф 16-АК 771295, 16-АК 771296, 16-АК 771294.

Таким образом, спорное имущество, в том числе, земельный участок площадью 43395 кв.м. передан в оплату акций ОАО «Квартал Б», но с целью улучшения архитектурного облика и сохранение исторической части объектов культурного наследия г. Казани.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 14.06.2012, то есть до передачи имущества в оплату акций и регистрации прав собственности на него, между ОАО «Квартал Б» (продавец) и ООО «Технострой» (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи указанного выше недвижимого имущества.

Стоимость имущества определена в размере 175 000 000 руб., с учетом стоимости земельного участка общей площадью 43395 кв.м. в сумме 173 098 000 руб.

Учитывая, что стоимость зданий значительно меньше стоимости земельного участка, фактически, основной целью заключения договора купли-продажи ООО «Технострой» было приобретение земельного участка общей площадью 43395 кв.м.

Данный факт подтверждается тем, что в соответствии с данным договором, продавец обязуется приобрести в свою собственность данное имущество, изменить градостроительную зону земельного участка на зону «Д2» - «зона обслуживания населения» с разрешенным использованием согласно Градостроительному Уставу г. Казани, то есть для дальнейшего использования участка под строительство жилья.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявители не опровергли выводы антимонопольного органа о целях приобретения ООО «Технострой» спорного