Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А65-26819/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2015 года                                                                                        Дело №А65-26819/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой» - Хайруллина А.В. (доверенность от 05.03.2015),

представитель Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»  -  не явился, извещен надлежащим образом,

представитель  Исполнительного комитета муниципального образования города Казани –  не явился, извещен надлежащим образом,

представитель открытого акционерного общества «Квартал Б» –  не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Казанской городской Думы – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель  закрытого акционерного общества «Файнейшнл Партнерс» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «УнистройДом»  – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель прокуратуры города Казани – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года в помещении суда апелляционные жалобы  Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «УнистройДом», Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2015 года по делу №А65-26819/2013 (судья Кочемасова Л.А.),

по заявлениям: Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой» (ОГРН 11011690053783, ИНН 1655200524), г.Казань,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань,

открытого акционерного общества «Квартал Б» (ОГРН 1051622057520, ИНН 1655095005), г. Казань,

Казанская городская Дума, г.Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

закрытого акционерного общества «Файнейшнл Партнерс» (ОГРН 1057748376190, ИНН 7722557234), г.Казань,

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «УнистройДом» (ОГРН 1111690043904, ИНН 1660155203), г.Казань,

прокуратура города Казани, г.Казань,

о признании недействительными решения УФАС по Республики Татарстан от 21.10.2013  по делу №06-15/2013, предписаний №№1, 2, 3, 4, 5 по делу №06-15/2013,

УСТАНОВИЛ: 

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - заявитель 1, Комитет земельных и имущественных отношений), общество с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой» (далее - заявитель 2, ООО «ТехноСтрой»), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее  - заявитель 3, Исполнительный комитет), открытое акционерное общество «Квартал Б» (далее  - заявитель 4, ОАО «Квартал Б»), Казанская городская Дума обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС по Республике Татарстан) о признании недействительными Решения УФАС по РТ от 21.10.2013 по делу №06-15/2013, предписаний №№1, 2, 3, 4, 5 по делу №06-15/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу №А65-26819/2013 требования заявителей удовлетворены (т.7 л.д.234-244).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного суда от 27.06.2014 по делу №А65-26819/2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения (т.10 л.д.54-60).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2014 по делу №А65-26819/2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены за исключением признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21.10.2013 по делу № 06-15/2013 в отношении Казанской городской Думы и предписания № 5.

В остальной части требования заявителей направлены на новое рассмотрение в суде первой инстанции (т.10 л.д.101-108).

В своем постановлении суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду необходимо дать оценку всем доводам антимонопольного органа, принимая во внимание указания кассационной инстанции, с учетом установленных обстоятельств дела вынести обоснованное решение.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Республики Татарстан рассмотрел дело в полном объеме за исключением требований Казанской городской Думы.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2015 по делу №А65-26819/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд прекратил производство по делу в части требований открытого акционерного общества «Квартал Б» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан. (т.12 л.д.24-31).

В апелляционных жалобах Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, общества с ограниченной ответственностью «Технострой», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «УнистройДом», заявители просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.12 л.д. 45-48, л.д.75-78, л.д.125-127, т.13 л.д.3-6).

Антимонопольный орган апелляционные жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на них (т.13 л.д.27-40).

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 рассмотрение апелляционных жалоб отложено (т.13 л.д.84-85).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителя ООО «ТехноСтрой», в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «ТехноСтрой» поддержал свою апелляционную жалобу и апелляционные жалобы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «УнистройДом»,  Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на них и в выступлении представителя ООО «ТехноСтрой», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления ФАС по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры г. Казани на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», Комитета имущественных и земельных отношений исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО «Квартал Б» в части осуществления согласованных действий по ограничению, устранению конкуренции при отчуждении муниципального имущества.

Антимонопольный орган, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 16.01.2013 №02/24-к возбудил дело №06-15/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г. Казань, ул. Кремлевская, д.1), Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г. Казань, ул. Баумана, д.52/7), ОАО «Квартал Б» (420107, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д.70/18) и ООО «ТехноСтрой» (420107, г. Казань, ул. Островского, д.57Б) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-15/2013 о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом 21.10.2013 принято решение, которым:

- МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставной капитал ОАО «Квартал Б»;

- Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», ОАО «Квартал Б» и ООО «ТехноСтрой» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- ОАО «Квартал Б» признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и ООО «ТехноСтрой» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- ООО «ТехноСтрой» признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» и ОАО «Квартал Б» при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т.1 л.д.11-29).

На основании решения антимонопольным органом от 21.10.2013 всем участникам выданы предписания №1, № 2, № 3, №4.

Предписание №1 выдано в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно указано совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

- не позднее 10 дней с момента получения настоящего Предписания предоставить в Татарстанское УФАС России информацию обо всем оставшемся и реализованном имуществе по состоянию на 09.09.2013, внесенном в уставной капитал ОАО «Квартал Б» в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, с приложением соответствующих документов;

- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) вернуть в муниципальную собственность всё нереализованное недвижимое имущество, переданное ОАО «Квартал Б» в качестве оплаты акций, в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.

Предписание №2 выдано в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с указанием совершить следующие действия:

- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:

- отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.05.2012 №3312 «О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО «Квартал Б»;

- вернуть в муниципальную собственность недвижимое имущество, переданное ОАО «Квартал Б» во исполнение указанного Постановления.

Предписание №3 выдано в адрес ОАО «Квартал Б» с указанием совершить следующие