Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А55-23700/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 мая 2015 года                                                                              Дело № А55-23700/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 мая 2015 года

   Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью фирма «Декорт» - Паладьев М.А., доверенность от 20.11.2014г.;

от Министерства строительства Самарской области  – Сидоренко С.В., доверенность от 06.02.2015 № 3-49/18;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу                № А55-23700/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по иску общества с ограниченной ответственностью фирма «Декорт» (ИНН 6319042623), г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, 

третьи лица:

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа от 02 октября 2014 года входящий номер 23700,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Декорт» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило суд:

- признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 23 июля 2014 года № 3/5168 в предоставлении ООО фирма «Декорт» в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина;

- обязать Министерство строительства Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО фирма «Декорт» в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина;

- обязать Министерство строительства Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ООО фирма «Декорт» в аренду земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина, и направить его в адрес ООО фирма «Декорт» с предложением о заключении указанного договора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2015 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать в удовлетворении требований ООО фирма «Декорт» в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта к моменту обращения ООО фирма «Декорт» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка истек.

Податель жалобы ссылается на то, что заключению договора аренды земельного участка в обязательном порядке должно предшествовать принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для строительства.

По мнению подателя жалобы, министерством обоснованно принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка в отсутствие решения уполномоченного органа о его предоставлении.

Податель жалобы также указывает, что на основании постановления главы г. Самары от 27.09.2004 № 2302 между ООО фирма «Декорт» и комитетом по управлению имуществом г. Самары уже подписан договор аренды земельного участка от 26.04.2005 №020631з.

Также податель жалобы ссылается на то, что Министерство в рассмотрении судами гражданских дел № А55-4048/2013 и № А55-16209/2013 не участвовало, в связи с чем часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае применена быть не может.

В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО фирма «Декорт» считает решение суда законным и обоснованным.

В заседании апелляционного суда представителем Министерства строительства Самарской области заявлено ходатайство о применении процессуального правопреемства - в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками администрации г.о. Самара, заменить Министерство строительства Самарской области на администрацию г.о. Самара.

Указанное ходатайство отклонено апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение, в связи с тем, что в случае передачи распорядительных функций применение процессуального правопреемства статьей 48 АПК РФ не предусмотрено.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

27 сентября 2004 года главой городского округа Самара было принято Постановление № 2302 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования магазина ООО фирма «Декорт» и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары» (л.д. 17, 18).

Согласно данному ненормативному правовому акту был, в том числе, утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства магазина (л.д. 19) и проект границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары (л.д. 24, 25), а сам земельный участок площадью - 383,60 м(2), относящийся по категории к землям поселений, расположенный по данному адресу, был предоставлен ООО фирма «Декорт» в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность, а также обществу было разрешено проектирование магазина на указанном земельном участке со сроком проектирования - 3 года.

26 апреля 2005 года между Комитетом имущественных отношений г. Самары - «арендодатель» и ООО фирма «Декорт» - «арендатор» был подписан Договор № 020631з «Аренды земельного участка», согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого арендодатель предоставил арендатору на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером - 63:01:0707004:15, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), под проектирование магазина (л.д. 20, 21).

В соответствии с подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 3 данного Договора его условия применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с 27 сентября 2004 года, а срок действия Договора истекает - 26 сентября 2007 года.

В установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке указанный земельный участок, кадастровый номер - 63:01:0707004:15, прошел государственный кадастровый учет, свидетельством чего служит кадастровый паспорт земельного участка от 21 марта 2005 года № 01-4-8/05-7253 (л.д. 22, 23).

Таким образом, материалами по настоящему делу подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), был предоставлен ООО фирма «Декорт» именно под строительство объекта капитального строительства - магазина.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции также подтверждается позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 25 июля 2013 года по делу № А55-4048/2013, в котором, в том числе, указано на то, что из постановления главы городского округа Самара от 27 сентября 2004 года № 2302 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования магазина ООО фирма «Декорт» и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары» следует, что целью предоставления указанного земельного участка в аренду являлось проектирование и в дальнейшем получение разрешения на строительство и строительство объекта недвижимости (объекта капитального строительства) - магазина, поскольку для размещения временных объектов не требуется получение разрешения на строительство и утверждение акта выбора земельного участка для строительства».

Кроме того, в данном судебном акте арбитражного суда содержится вывод о том, что поскольку цель использования земельного участка, указанная в постановлении органа местного самоуправления - это проектирование и строительство капитального объекта - магазина, то уполномоченным органом по распоряжению земельным участком является Министерство строительства Самарской области, а не ответчик (Министерство имущественных отношений Самарской области), который обоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку является неуполномоченным органом.

Также указанные обстоятельства нашли свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года по делу № А55-16209/2013 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу № А55-16209/2013.

Согласно техническому паспорту, оформленному ООО «Служба кадастровых инженеров плюс» (л.д. 31-37), размещенный на земельном участке с кадастровым номером - 63:01:0707004:15, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), магазин представляет собой объект незавершенного строительства, на что также указано в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года по делу № А55-16209/2013 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу № А55-16209/2013.

В соответствии с Законом Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (на текущий период - Министерство строительства Самарской области).

07 июля 2014 года ООО фирма «Декорт» посредством подачи заявления от 11 июля 2014 года входящий номер 31/14 «О заключении (изменении условий) договора аренды, безвозмездного пользования земельного участка» (л.д. 50) обратилось в Министерство строительства Самарской области по вопросу заключения на 3 года договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), с целью - для строительства незавершенного строительством магазина.

При этом материалами по данному делу и пояснениями представителя заявителя подтверждается, что ООО фирма «Декорт» обращалось в Министерство строительства Самарской области именно с целью предоставления ему указанного земельного участка в аренду для строительства незавершенного строительством магазина, о чем также свидетельствует наличие письменного заявления (л.д. 51), а также само понятие - установление между сторонами - Министерством строительства Самарской области - «арендодатель» и ООО фирма «Декорт» - «арендатор» арендных отношений относительно спорного земельного участка.

В связи с изложенным, суд правильно отклонил в качестве несостоятельного довод заинтересованного лица, о том, что ООО фирма «Декорт» посредством подачи указанного выше заявления не обращалось в Министерство строительства Самарской области по вопросу о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Кроме того, как уполномоченный орган по распоряжению спорным земельным участком Министерство строительства Самарской области, что нашло свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2014 года по делу № А55-16209/2013 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу № А55-16209/2013, именно посредством заключения с соответствующим лицом договора аренды земельного участка, решает положительно вопрос о предоставлении данного земельного участка в аренду арендатору.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерством строительства Самарской области было подготовлено и направлено в адрес ООО фирма «Декорт» сообщение от 23 июля 2014 года № 3/5168 «О рассмотрении заявления», согласно которому данному обществу с ограниченной ответственностью было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером - 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 м(2), для строительства незавершенного строительством магазина, тем самым, уполномоченный орган отказал в предоставлении в аренду указанного испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью земельного участка (л.д. 16).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО фирма «Декорт» в арбитражный суд 1(ой) инстанции с рассматриваемым заявлением.

Судом