Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А65-694/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 мая 2015 года.                                                                                    Дело № А65-694/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Сибгатуллин Л.Р., доверенность от 02 июля 2014 года, Шишкин В.Н., доверенность от 14 апреля 2015 года,

от ответчика - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Сервис» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 марта 2015 года по делу № А65-694/2015 (судья Хасанов А.Р.), рассмотренное в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Сервис», (ОГРН 1111690095032), город Казань Республики Татарстан,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, город Казань Республики Татарстан,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 50-2014-1569 от 29 декабря 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просили и представители общества.

Управление, апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, актом обследования земельного участка от 11.12.2014 г. № 790, составленным отделом земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» установлено, что земельный участок площадью 362 кв.м., кадастровый номер 16:50:110508:4301 предоставлен ОАО «Татэлектромонтаж» в аренду на 5 лет на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 6484 от 13.11.2014 г., подготовлен договор аренды № 18138, а границы смежного земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом №22 по ул. Чистопольская, утверждены постановлением Исполнительного комитета г. Казани № 11692 от 24.12.2013 г., однако, на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен. Вышеуказанные участки огорожены единым забором, который, как следует из акта обследования земельного участка от 11.12.2014 г. № 790, установлен управляющей компанией ООО «Спектр-Сервис», обслуживающей данный многоквартирный дом. Площадь огороженного земельного участка 5 272 кв.м.

Вместе с тем, земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Чистопольская, д. 22, постановлением главы администрации г. Казани № 938 от 26.05.2005 г. предоставлен ОАО «Татэлектромонтаж», и на основании заявления последнего поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 16:50:110508:0027, а по договору управления многоквартирного дома от 09.11.2012 г. указанный земельный участок передан заявителю. Границы смежного земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Чистопольская, утверждены постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24.12.2013 г. № 11692, однако, на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен.

Составленные по результатам проверки акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № 790 от 11.12.2014 г., фотографии (приложения), вместе с иными материалами проверки были переданы управлению по подведомственности для принятия решения.

На основании материалов проверки управлением в присутствии директора общества Ахметова Р.Р. был составлен протокол об административном правонарушении № 1578 от 25.12.2014 г., а 26.12.2014 г. в присутствии директора общества и понятых был проведен осмотр территории, расположенной по адресу: г. Казань, ул. Чистопольская, д. 22, и как следует из протокола осмотра территории от 26.12.2014 г., управлением было установлено, что прилегающая к многоквартирному дому по ул. Чистопольской, д. 22 территория огорожена забором, вход на территорию осуществляется через ворота с помощью электронно-пропускной системы и калитку; на территории отсутствуют какие-либо строения; внутри ограждения находится земельный участок с кадастровым номером 16:50:110508:4301, принадлежащий ОАО «Татэлектромонтаж»; в ходе осмотра установить лицо, установившее ограждение, не представляется возможным, а по результатам рассмотрения материалов проверки постановлением № 50-2014-1569 от 29.12.2014 г. по делу № 50-2014-2455/1569 от 25.12.2014 г. управление привлекло общество к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей за использование указанного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок управлением исправлены допущенные опечатки, указан правильный номер постановления - 50-2014-1578 и номер дела - 50/2014/2464/1578.

Считая постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона предусмотренного названной статьей правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются: для самовольного занятия земельного участка - отсутствие воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке; для использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов - наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие занятие или использование земель, а субъективная сторона (вина) выражается в умысле или неосторожности.

В оспариваемом постановлении обществу в вину вменяется нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что границы смежного земельному участку с кадастровым номером 16:50:110508:0027 земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Чистопольская, утверждены постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24.12.2013 г. № 11692, но на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 ЗК РФ и ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки были предоставлены органом местного самоуправления под жилую застройку, данное обстоятельство ни заявителем, ни административным органом не оспаривается, а на земельном участке построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом.

Согласно ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений вышеуказанных норм права следует, что использование по своему усмотрению земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, возможно лишь с момента постановки на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка.

В п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010 г., Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

Государственной регистрации единого права на данные объекты (многоквартирный дом, общее имущество, земельный участок) в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не требуется, и кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а состав необходимых для кадастрового учета документов определен