Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А65-18339/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 мая 2015 года                                                                              Дело № А65-18339/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – извещен, не явился;

от Казанского открытого акционерного общества «Органический Синтез» - Арзамасцев А.В., доверенность от 27.12.2014г. № 12/630;

от Шалаева С.А. - Шалаев С.А., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Казанского открытого акционерного общества «Органический Синтез»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2015 года по делу № А65-18339/2014 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

к первому ответчику - Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, РТ, г.Казань,

ко второму ответчику - Казанскому открытому акционерному обществу «Органический Синтез», РТ, г.Казань,

при участии третьего лица - Шалаева С.А., РФ, г.Ульяновск,

о признании аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани Республики Татарстан, площадью 0,013180 кв.км (извещение о проведении торгов №300414/2359392/06) недействительным,

по встречному заявлению второго ответчика по первоначальному иску - Казанского открытого акционерного общества «Органический Синтез», РТ, г.Казань,

к ответчику (истцу по первоначальному иску) - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием первого ответчика по первоначальному иску - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, РТ, г.Казань,

с участием третьего лица по первоначальному иску - Шалаева С.А., РФ, г.Ульяновск,

о признании незаконным решения УФАС по РТ от 24.07.2014г. №ДМ-04/10435 по жалобе №Т04-135/2014,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - заявитель, УФАС по РТ ) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к первому ответчику - Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г.Казань, второму ответчику - Казанскому открытому акционерному обществу «Органический Синтез», РТ, г. Казань, при участии третьего лица - Шалаева С.А., г.Ульяновск, о признании аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв.км (извещение о проведении торгов №300414/2359392/06), недействительным, о признании недействительным договора водопользования от 15.07.2014 года, заключенного между организатором торгов - Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ОАО «Казаньоргсинтез» по результатам проведенного аукциона.

24.09.2014 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань было подано письменное ходатайство о выделении требования в виде признания недействительным договора водопользования от 15.07.2014 года, заключенного между организатором торгов - Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ОАО «Казаньоргсинтез» по результатам проведенного аукциона», в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.09.2014г. требование заявителя - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань к первому ответчику - Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, РТ, г.Казань, второму ответчику- Открытому акционерному обществу «Казаньоргсинтез», РТ, г.Казань, при участии третьего лица - Шалаева С.А., РФ, г.Ульяновск, о признании недействительным договора водопользования от 15 июля 2014 года, заключенного между организатором торгов - Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ОАО «Казаньоргсинтез» по результатам проведенного аукциона», выделено в отдельное производство, по которому возбуждено дело № А65-23206/2014, и оно определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2014г. приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

02.10.2014 поступило встречное заявление от второго ответчика по первоначальному иску - Казанского открытого акционерного общества «Органический Синтез», РТ, г.Казань к ответчику (истцу по первоначальному иску) - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с участием первого ответчика по первоначальному иску - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, РТ, г.Казань, с участием третьего лица по первоначальному иску - Шалаева С.А., РФ, г.Ульяновск, о признании незаконным решения УФАС по РТ от 24.07.2014г. №ДМ-04/10435 по жалобе №Т04-135/2014.

Встречный иск принят судом к производству одновременно с первоначальным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2015 г. в удовлетворении встречного искового заявления Казанского открытого акционерного общества «Органический Синтез» о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24.07.2014 №ДМ-04/10435 по жалобе №Т04-135/2014 незаконным отказано, исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Казанскому открытому акционерному обществу «Органический Синтез» удовлетворено.

Суд решил признать аукцион на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв.км (извещение о проведении торгов №300414/2359392/06) недействительным.

Не согласившись с выводами суда, ОАО «Казаньоргсинтез» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда РТ от 21.01.2015 по делу № А65-18339/2014, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления УФАС по РТ к НВБВУ Росводресурсов и ОАО «Казаньоргсинтез» и об удовлетворении встречного искового заявления ОАО «Казаньоргсинтез» о признании незаконным решения УФАС по РТ от 24.07.2014 №ДМ-04/10435 по жалобе №Т04-135/2014.

В апелляционной жалобе указывает, что судом при рассмотрения дела и вынесении решения не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а обстоятельства, имеющие значения для дела, которые суд считал установленными, не доказаны должным образом. Кроме того, судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ОАО «Казаньоргсинтез» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Третье лицо - Шалаев С.А. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «Казаньоргсинтез» и  третье лицо - Шалаева С.А., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 21.07.2014 г. рассмотрена жалоба на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при подготовке и проведении торгов на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв.км. (извещение о проведении торгов № 300414/2359392/06).

Суть жалобы: по мнению заявителя, организатором торгов неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе Шалаева С.А.

Извещение о проведении аукциона №300414/2359392/06, на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв.км. было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 30.04.2014 года.

Организатор торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Форма торгов - открытый аукцион.

Вид продажи - право заключения договора водопользования. Дата начала приема заявок - 30.04.2014 г. Дата окончания приема заявок - 30.06.2014 г. Дата проведения аукциона- 03.07.2014 г.

По результатам рассмотрения жалобы был принято Решение от 21.07.2014г., в соответствии с которым Комиссия УФАС решила: признать жалобу Шалаева С.А. на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при подготовке и проведении торгов на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв.км. (извещение о проведении торгов №300414/2359392/06), обоснованной.

Признать организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв. км. (извещение о проведении торгов №300414/2359392/06), нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»; обратиться в Арбитражный Суд Республики Татарстан с исковым заявлением о признании торгов, а также заключенного по результатам торгов договора купли-продажи недействительными; передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

В ходе рассмотрении жалобы УФАС по РТ было установлено, что договор водопользования, по результатам проведенного аукциона, на момент рассмотрения жалобы заключен.

Не согласившись с заключением договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова «Локомотив» Вахитовского района г.Казани РТ, площадью 0,013180 кв.км., заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием о признании его недействительным (второе требование выделено в отдельное производство, дело №А65-23206/2014).

При принятии решения об отказе в удовлетворении встречного искового требования Казанского открытого акционерного общества «Органический синтез» и удовлетворении требований заявителя по первоначальному иску суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 года №73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно