Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А55-29242/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 мая 2015 года                                                                       Дело № А55-29242/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области – извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – извещен, не явился;

от администрации муниципального района Сызранский Самарской области – извещен, не явился;

от муниципального казенного учреждения муниципального района Сызранский Самарской области «Административно-хозяйственная служба» – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу № А55-29242/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области, Самарская область, с. Усинское,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального района Сызранский Самарской области, г. Сызрань,

Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области «Административно-хозяйственная служба», Сызранский район, п. Варламово,

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило суд признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 11.09.2014 г. № 17-05/313.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2015 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что санитарные правила СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санирарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» устанавливают санирарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся и распространяются на все образовательные учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Податель жалобы ссылается на то, что юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области берет на себя обязанность по организации питания обучающихся в учреждении.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области обязано организовать свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санирарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Податель жалобы считает, что предписание № 17-05/313 от 11.09.2014 г. в отношении ГБОУ СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области вынесено в соответствии с требованиями п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитрно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 17-05/324 от 22.08.2014г. о проведении внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания № 17-05/250 от 21.08.2013г., 11 сентября 2014г. была проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области.

В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом ГБОУ СОШ с.Усинское м.р. Сызранский Самарской области не выполнен п. 1 предписания № 17-05/250 от 21.08.2013г., а именно: в варочном цехе не оборудована вытяжная вентиляция, что является нарушением п.3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По результатам проверки юридическому лицу было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений от 11.09.2014г. № 17­05/313, в соответствии с которым юридическому лицу предложено в срок до 05.08.2015г. в соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно -эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в варочном цехе оборудовать вытяжную вентиляцию.

Не согласившись с предписанием Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 11.09.2014 № 17-05/313, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных образовательным учреждением требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункта 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011г. Ф3-323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно части 15 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктами 8 и 10 части 1 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 273 «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется непосредственно этими организациями.

Санитарные правила СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся и распространяются на все образовательные учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Управление Роспотребнадзора по Самарской области указывает, что выявленное проверкой нарушение санитарного законодательства создает реальную угрозу здоровью обучающихся и работников учреждения (в варочном цехе при приготовлении пищи скапливаются запахи, отработанный воздух и большое количество влажного пара: при отсутствии вытяжной вентиляции грязный воздух попадает в другие помещения, в том числе   в   помещение   столовой,   где   организовано   питание   обучающихся   школы; загрязненный воздух необходимо полностью выводить из помещения, иначе есть риск обзавестись болезнями сердца, головы и легких; кроме того, в помещении, где всегда повышено содержание тепла и влаги, появляется плесень, грибок, разрушается гигиеническое покрытие стен и потолков, что в свою очередь приводит к невозможности качественного проведения текущих и генеральных уборок помещений пищеблока и риску возникновения инфекционных заболеваний).

Ссылка в предписании на п.3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно -эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» объясняется тем, что пищеблок в ГБОУ СОШ с. Усинское м.р. Сызранский Самарской области расположен в приспособленном помещении, где отсутствует общая приточно-вытяжная система вентиляции.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Самарской области пришло к выводу, что в данном учреждении необходима установка вытяжной вентиляции путем реконструкции помещения.

Судом верно отмечено в решении, что заинтересованным лицом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией Сызранского района от 05.05.2012 года определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

В соответствии со ст. 31 пп.1,4 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, администрация муниципального района Сызранский Самарской области.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии   населения»,   направлены   на  обеспечение  здоровья   обучающихся   и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В силу прямого указания в тексте СанПиН 2.4.5.2409-08, на его распространение на действующие организации, основания для применения в данном случае п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствуют.

Учитывая