Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А65-23571/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно ст. 31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст. 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка;  выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом в силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учёт.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определённая с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Как следует из материалов дела, ответчиком был сформирован земельный участок по адресу: ул. Машиностроительная, Промкомзона, г. Набережные Челны, площадью 15 700 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка - земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности.

22.02.2012 г. сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 16:52:090101:330.

В материалы дела представлен соответствующий кадастровый паспорт.

По данному земельному участку ответчиком дважды проводились торги на право заключения договора аренды земельного участка, дважды торги были признаны несостоявшимся.

При этом , как правильно установлено судом первой инстанции и лицами, участвующими в деле не оспаривается, третье лицо – предприниматель Гимазов А.З, ранее участвовавший в аукционах и отказавшийся от участия в аукционе проведенном 10.04.2013 г. обратился 23.05.2014 г. к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст. 31 ЗК РФ (в порядке предварительного согласования, с выбором земельного участка). Испрашиваемый предпринимателем Гимазовым А.З, земельный участок полностью совпадает со спорным земельным участком, выставленным на торги, что было признано лицами, участвующими в деле.

То обстоятельство, что торги (в форме аукциона) в отношении спорного земельного участка признаны несостоявшимися, не снимает с земельного участка статуса ранее сформированного, поставленного на кадастровый учёт, предоставление которого, соответственно, в силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации возможно исключительно на торгах, поскольку заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Беркут»  никогда не отказывался от реализации своего права на аренду этого земельного участка, что подтверждается заявлением Общества о заключении с ним договора аренды и письмом ответчика о проведении нового аукциона.

Доводы ответчика и третьего лица о возможности предоставления земельного участка, на который претендуют более чем одно лицо, являются необоснованными, не соответствующими земельному законодательству Российской Федерации.

С учётом установленных по делу и изложенных выше обстоятельств, а также содержания правовых норм арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, как лица, претендовавшего на получение на праве аренды данного земельного участка.

Доводы третьего лица о том, что заявитель изменил предмет и основания заявленного требования является необоснованным, поскольку основания заявленных требований заявителем не изменялись.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2015 г. по делу № А65-23571/2014 оставить без изменения, апелляционные  жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                А.Б. Корнилов

С.Т. Холодная