Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А55-9398/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2015 года                                                                                   Дело №А55-9398/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 29 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.04.2015 в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис», Мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2014 по делу №А55-9398/2014 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Авто» (ИНН 6321178886, ОГРН 1066320206204), г.Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ИНН 6321173422, ОГРН 1066320181641), г.Тольятти Самарской области, об оспаривании постановлений,

в судебном заседании приняли участие:

от Мэрии г.о. Тольятти – Вадченко А.В. (доверенность от 31.12.2014 №11765/1),

от ООО «Мегаполис» - Речкин В.Ю. (доверенность от 17.09.2014),

представители ООО «М-Авто» и Управления Росреестра по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «М-Авто» (далее - ООО «М-Авто») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными постановлений Мэрии городского округа Тольятти от 11.11.2011 № 3516-п/1 «О предварительном согласовании ООО Мегаполис» места размещения производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти» и от 06.03.2012 № 675-п/1 «О предоставлении ООО «Мегаполис» земельного участка в аренду для строительства производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти» ООО «Мегаполис», а также обязании Мэрии городского округа Тольятти в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения по данному делу выставить на торги право аренды указанного земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) и общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (далее – ООО «Мегаполис»).

Решением от 02.12.2014 по делу №А55-9398/2014 Арбитражный суд Самарской области признал оспариваемые постановления незаконными и обязал Мэрию городского округа Тольятти в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «М-Авто» путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:818, общей площадью 2,9212 га, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения торгов.

В апелляционных жалобах Мэрия городского округа Тольятти и ООО «Мегаполис» просили отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «М-Авто» в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей жалоб, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Судебное разбирательство откладывалось с 11.03.2015 на 08.04.2015, а затем на 29.04.2015.

В связи с нахождением судей Захаровой Е.И. и Юдкина А.А. в отпусках в составе суда в судебном заседании, назначенном на 29.04.2015, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 произведена замена судей Захаровой Е.И. и Юдкина А.А.на судей Попову Е.Г. и Драгоценнову И.С.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) после замены судей рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебное заседание 29.04.2015 полномочные представители ООО «М-Авто» и Управления Росреестра по Самарской области, что в соответствии со статьями 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании 29.04.2015 представители Мэрии городского округа Тольятти и ООО «Мегаполис» поддержали апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, по заявлению ООО «Мегаполис» Мэрией городского округа Тольятти было принято постановление от 11.11.2011 №3516-п/1 «О предварительном согласовании ООО Мегаполис» места размещения производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти», которым утвержден акт о выборе земельного участка площадью 2,9212 га и предварительно согласовано место размещения на нем производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти (т. 1, л.д. 13-15).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.03.2012 №675-п/1 «О предоставлении ООО «Мегаполис» земельного участка в аренду для строительства производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти» ООО «Мегаполис» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102155:818 общей площадью 2,9212 га, входящий в состав земель населенных пунктов и принадлежащий к территориальной зоне ПК-3, северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти для строительства производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа на пятьдесят четыре месяца (т. 1, л.д. 16-17).

Признавая эти постановления Мэрии городского округа Тольятти незаконными, суд первой инстанции не учел следующее.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела, в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) Управление архитектуры и градостроительства Мэрии городского округа Тольятти опубликовало в муниципальной газете «Городские ведомости» от 14.04.2011 (№ 38) сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью 2,9 га, расположенного в г. Тольятти северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе, под размещение производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа.

В соответствии с распоряжением Мэра г. Тольятти от 06.05.2003 №1081-1/р муниципальная газета «Городские ведомости» является печатным органом официального опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Тольятти, а также размещения официальных сообщений о проведении конкурсов, торгов и иных официальных документов и сообщений, требующих в соответствии с действующим законодательством официального опубликования в рамках осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, ООО «М-Авто» из газеты «Городские ведомости» от 14.04.2011 (№ 38) знало или должно было знать о возможном предоставлении земельного названного под размещение производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа.

С заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений ООО «М-Авто» обратилось в суд первой инстанции только 28.04.2014, то есть со значительным пропуском установленного законом трехмесячного срока.

ООО «М-Авто» не предоставило доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока.

Довод ООО «М-Авто» о том, что ему стало известно о принятии указанных постановлений только из ответа заместителя Мэра г. Тольятти от 29.01.2014 №708/5 на письмо ООО «М-Авто» от 19.11.2013 №01/11, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку считает, что если бы ООО «М-Авто» действовало разумно и добросовестно, то ему стало бы известно о наличии указанных постановлений задолго до января 2014 года.

Судебная практика исходит из того, что отсутствие уважительных причин к восстановлению срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «М-Авто» 19.12.2006 обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выделении земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти, для строительства комплексного здания автосалонов с инженерно-техническим обеспечением. 14.10.2008 ООО «М-Авто» вновь обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка в указанном районе площадью 2,9212 га под строительство комплекса зданий магазинов-складов промышленных и хозяйственных товаров.

Постановлением от 13.09.2010 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, отменив решение Арбитражного суда Самарской области от 06.02.2009 по делу №А55-18033/2008, отказал ООО «М-Авто» в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Мэрии городского округа Тольятти, выразившегося в уклонении от оформления акта о выборе земельного участка площадью 29212 кв.м, расположенного северо-восточнее пересечения Южного шоссе и ул. Борковской Автозаводского района г. Тольятти, для строительства комплекса зданий магазинов-складов промышленных и хозяйственных товаров и об обязании Мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «М-Авто» путем проведения в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу процедуры выбора указанного земельного участка для строительства комплекса зданий магазинов-складов промышленных и хозяйственных товаров, а также рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения на указанном земельном участке объекта - комплекса зданий магазинов-складов промышленных и хозяйственных товаров.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2011 указанное постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 14.12.2010 №3690-п/1, принятым результатам рассмотрения заявления ООО «М-Авто», данному лицу отказано в размещении объекта на земельном участке.

Постановления, оспариваемые по настоящему делу, приняты Мэрией городского округа Тольятти по результатам рассмотрения повторного заявления ООО «Мегаполис», поступившего 24.02.2011.

Таким образом, на момент принятия Мэрией городского округа Тольятти оспариваемых постановлений ранее поданные заявления на предоставление земельного участка были рассмотрены, в официальном печатном органе заблаговременно опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, в порядке, установленном ЗК РФ, новых заявлений от двух и более лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не поступило и, соответственно, оснований для проведения торгов не было.

Судом апелляционной инстанции установлено, что указанные постановления Мэрии городского округа Тольятти соответствуют требованиям ЗК РФ, в том числе его статей 30-32, и не нарушают субъективные материальные права и охраняемые законом интересы ООО «М-Авто» в сфере экономической деятельности.

Вывод в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу №А55-18033/2008 о том, что предоставление земельного участка должно производиться на торгах, не может быть учтен при рассмотрении настоящего дела.

По делу №А55-18033/2008 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства и оценивал правоотношения, существовавшие на день принятия указанного судебного постановления.

По настоящему делу следует учитывать и те обстоятельства, которые возникли после принятия указанного судебного постановления.

Как уже отмечено, в муниципальной газете «Городские ведомости» от 14.04.2011 (№ 38) было опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка под размещение производственно-складского комплекса с автостоянкой закрытого типа, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ является действием, направленным на проведение торгов. Таким образом, Мэрия городского округа Тольятти фактически исполнила вышеупомянутое указание Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРИП) от 17.04.2014 подтверждается, что 21.05.2012 произведена государственная регистрация договора от 12.04.2012 №2594 между Мэрией городского округа Тольятти и ООО «Мегаполис» об аренде земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:818 общей площадью 29212 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее пересечения ул. Борковской и Южного шоссе.

С учетом вышеизложенного и ввиду отсутствия оснований, предусмотренных § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции в обжалуемом решении о ничтожности данного договора.

По ходатайству ООО «Мегаполис» суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела постановление Мэра г. Тольятти от 13.02.2015 №387-П/1 «О выдаче ООО «Мегаполис» разрешения на строительство объекта капитального строительства «1 очередь