Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А65-26948/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из представленных налогоплательщиком в суд выписок из государственного баланса запасов нефти также следует, что баланс ведется по месторождениям, а не по конкретным участкам недр.

Государственный баланс представляет собой объективную информацию о состоянии запасов нефти по месторождениям.

Как верно указал суд, для целей применения пункта 4 статьи 342 НК РФ сведения о выработанности конкретного участка недр представляют собой совокупность (сумму) сведений о выработанности месторождений, входящих в состав конкретного участка недр.

Судом правомерно не принят довод ответчика о том, что по состоянию на 01.01.2006 запасы по Черемшанскому, Яуркинскому, Баганскому, Эштебенькинскому, Чуркалейскому, Канашскому и Туарминскому месторождениям числились в нераспределенном фонде недр Самарской области, поскольку статья 342 НК РФ не связывает право налогоплательщика на применение понижающего коэффициента Кв с наличием прав пользования конкретным участком недр именно по состоянию на 01.01.2006.

Нахождение этих месторождений на данную дату в нераспределенном фонде либо у иного недропользователя не имеет правового значения, при разрешении настоящего дела.

Законодателем в целях применения статьи 342 НК РФ установлено наличие объективных критериев - данных государственного баланса по состоянию на 01.01.2006. Эти данные, носят объективный характер и не зависят от того, в чьем пользовании данные месторождения находились. Возможность применения понижающего коэффициента выработаности конкретного участка недр (Кв) не зависит от даты получения лицензии па право пользования недрами.

Ответчик настаивал на том, что конкретный участок недр формируется только после выдачи лицензии на право пользования недрами.

Однако, согласно статье 7 Закона РФ «О недрах» участки недр - это геометризованные блоки недр.

В соответствии с пунктами 2-5 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429) установление границ участков недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию - в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное Агентством описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Органы, указанные в пункте 2 Положения, при установлении границ участков недр учитывают:

а) геологическую и иную информацию о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации об участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации или континентального шельфа Российской Федерации), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

Указанная процедура установления границ участка недр осуществляется до выдачи лицензии и требует значительного времени с учетом получения согласований от всех указанных государственных органов.

Согласно материалам дела, входящие по состоянию на 01.01.2006 в границы Черемшанского участка месторождения были открыты в период с 1980 (Канашское месторождение) по 1996 (Туарминское месторождение) годы.

Порядок выдачи лицензии установлен Положением о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1), в соответствии с пунктами 2.3-2.5 которого Геолком России и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение этих объектов или зачисления их в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

Предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных объектов лицензирования согласовываются с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством промышленности Российской Федерации, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (в части минеральных подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных), Государственным комитетом Российской Федерации по безопасному ведению работ в промышленности и горному надзору и другими государственными органами, которые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии со своей компетенцией, установленной положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 г. № 315) основанием для начала процедуры оформления лицензии на пользование недрами является решение руководителя Роснедр или руководителя соответствующего территориального органа Роснедр, оформляемое приказом. Решение об оформлении лицензии на пользование недрами принимается при предоставлении права пользования участками недр по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в том числе и на участке недр федерального значения.

Порядок проведения аукционов на получение права пользования недрами также представляет собой длительную процедуру.

В соответствии с пунктом 31 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (утв. Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 № 156) реализация Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр включает в себя:

а) принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр;

б) подготовку и опубликование извещений о проведении аукционов на право пользования участками недр;

в) регистрацию заявок на участие в аукционах на право пользования участками недр;

г) рассмотрение и прием заявок на участие в аукционах на право пользования участками недр;

д) проведение аукционов на право пользования участками недр;

е) утверждение итогов аукционов на право пользования участками недр.

При этом в пункте 27 данного Административного регламента указано, что в помещении для проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр должны быть представлены информационные материалы по конкретному участку недр, по которому проводится конкурс или аукцион на право пользования участком недр (выписка из баланса полезных ископаемых по конкретному участку недр, план расположения участка недр с указанием координат и т.д.).

В пунктах 34 и 79 того же Административного регламента указано, что приказ о проведении аукциона (конкурса) на право пользования участком недр включает порядок и условия проведения аукциона на право пользования конкретным участком недр, определяемые в соответствии с настоящим Административным регламентом.

Таким образом, довод ответчика о том, что конкретный участок недр появляется в момент выдачи лицензии на право пользования недрами,  противоречит вышеуказанным нормативным актам.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Черемшанский участок был ранее сформированным до выдачи лицензии от 04.08.2006 и передан на баланс заявителя территориальным агентством по недропользованию по Самарской области.

Факт возникновения Черемшанского участка недр ранее 01.01.2006 подтверждается как самой лицензией СМР 13709 НР, где указано на данные государственного баланса запасов нефти на 1 января 2005 года в отношении данного участка.

Кроме этого, заявителем представлен нотариально удостоверенный протокол осмотра доказательств – страницы из официального сайта Правительства Российской Федерации (gov.ru), на которой опубликован уточненный перечень участков недр, аукционы по которым будут проведены в 2005 году, в котором под пунктом 87 значится Черемшанский участок недр, что также подтверждает то, что Черемшанский участок был сформирован ранее 01.01.2006г.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что заявителем правомерно  применен в уточненной налоговой декларации за январь 2014 года при исчислении налога коэффициент, характеризующий степень выработанности запасов конкретного участка недр (Кв), в размере 0,3.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, изложенных в оспариваемом решении, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2015 года по делу                   №А65-26948/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                В.С.Семушкин

Е.Г.Филиппова