Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А72-13580/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

В п. 5 ст. 11.4 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями ст. 30.2 ЗК РФ.

На основании п. 1 и 2 ст. 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Частью 8.1 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

К земельным отношениям при разделе земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, где стороной является лицо, у которого земельный участок находится в собственности, применяются вышеуказанные нормы по аналогии.

В соответствии с ч. 2 ст. 22.2. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица.

Таким образом, законодателем установлено, что подготовка документации по планировке территории, применительно к процедуре раздела земельного участка по инициативе его правообладателей, не требуется, как и предоставление заявителями в регистрирующий орган каких-либо письменных обязательств.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ регистрирующего органа в части необходимости предоставления документации по планировке территории, выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, а так же не представления обязательства об использовании вновь образованных земельных участков в соответствии с его разрешенным видом использования является незаконным.

Однако, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд не учел следующие обстоятельства.

Необходимость подготовки лицом, владеющим земельным участком для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, документации по планировке территории, и выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры усматривается из понятия комплексного освоения, приведенного в п. 1 ст. 30.2 ЗК РФ.

Данные сведения подлежат обязательному указанию в извещении о проведении аукциона (п. 3 ст. 38.2 ЗК РФ) и являются обязательными условиями договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона (п. 3 ст. 30.2 ЗК РФ).

Для случаев изначального нахождения в собственности земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, действовавшим в период существования спорных правоотношений законодательством не предусмотрено оформление собственником документа, содержащего требования, предусмотренные п.п. 6 - 8 п. 3 ст. 38.2 ЗК РФ.

Это исключает возможность истребования у собственников земельных участков документов, подтверждающих соблюдение указанных требований, и их проверки в рамках правовой экспертизы, проводимой Управлением в порядке ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Пунктом 2 ст. 17 Закона о регистрации установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона и если иное не установлено законодательством РФ.

Вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствуют положения, ограничивающие оборот земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и устанавливающие запрет отдельным категориям лиц приобретать права на такие земельные участки.

Кроме того, вывод суда о том, что исходя из требований ч. 5 ст. 11.4 ЗК РФ необходимым условием для осуществления раздела земельного участка с разрешенным видом использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства является установление факта соответствия произведенного раздела проекту межевания территории, и, что инициатива изготовления проекта межевания территории в границах земельного участка, принадлежащего лицу на праве собственности, не соответствует нормам законодательства, действующего в период возникновения спорных правоотношений, поскольку данная норма закона регулирует лишь отдельные особенности раздела земельного участка, когда земельный участок принадлежит лицу на праве аренды, заключенного по результатам аукциона, и не является обязанностью собственника земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что судом неверно истолкована ч. 5 ст. 11.4 ЗК РФ, применительно к земельному участку занимаемого обществом, так как данная норма должна применяться в непосредственной связи со ст. 30.2 ЗК РФ.

Поскольку обязанность доказывания законности вынесенных решений возложена на регистрирующий орган, однако управление не доказало, что деятельность общества подпадает под действие ст. 30.2 ЗК РФ, и, как следствие, законность требования документации по планировке территории и проекта межевания территории.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что управление не вправе было требовать от общества предоставления каких-либо дополнительных документов, помимо предусмотренных Законом о регистрации, а требование управления о предоставлении документации по планировке территории и проекта межевания территории, и, как следствие, отказы в государственной регистрации права собственности общества на образованные в результате межевания земельные участки, являются незаконными.

Ссылка управления на судебный акт по другому делу является несостоятельной, поскольку не может рассматриваться как разъясняющая вопросы применения той или иной нормы права применительно к данному делу.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что обществом были предоставлены на регистрацию необходимые и достаточные документы, для осуществления регистрации, по форме и содержанию соответствующие требованиям Закона о регистрации, а отказы управления в регистрации права собственности на образованные из раздела земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:105 земельные участки и отказ в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105 не соответствуют вышеуказанным нормам законодательства РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств, и руководствуясь положениями п. 2 ст. 269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в связи неправильным применением норм материального права подлежит отмене, и принимает новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Простор» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 500 руб., состоящие из уплаты государственной пошлины в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы.

Кроме того, в соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 333.21 и п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу с ограниченной ответственностью «Простор» из федерального бюджета государственную пошлину за подачу заявления в суд первой инстанции в сумме 42 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 43 от 06 октября 2014 года, а также за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 9 от 10 марта 2015 года.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 февраля 2015 года по делу №А72-13580/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Простор» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-206, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности, прочие ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4788, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-208, 864, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Простор» на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4788 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4789, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-210, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Простор» на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4789 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности, прочие ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4790, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-211, 865, 866, 867, 868, 869, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Простор» на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4790 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4791, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-212, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Простор» на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4791 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4792, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-213, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Простор» на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4792 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4793, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 г. № 07/109/2014-214, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Простор» на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4793 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной