Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А49-9697/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2015 года                                                                            Дело № А49-9697/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области – представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: гаражно-строительного кооператива «Лесной» – представитель не явился, извещен,

Ермолаев А.Н. – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 февраля 2015 года по делу № А49-9697/2014 (судья Голованова Н.В.), принятое по заявлению  Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (ИНН 5836013315; ОГРН 1045802010253), г.Пенза, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ИНН 5834029976; ОГРН 1045802010132), г.Пенза, третьи лица: гаражно-строительный кооператив «Лесной», г.Пенза, Ермолаев Александр Николаевич, г.Пенза,

о признании незаконными отказов в государственной регистрации права от 14 мая 2014 года №25/2951з, №25/2953з, №25/2955з, №25/2944з, №25/2946з, №25/2949з,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (далее - УФССП России по Пензенской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области) от 14 мая 2014 года №25/2951з, №25/2953з, №25/2955з, №25/2944з, №25/2946з, №25/2949з в государственной регистрации права собственности гаражно-строительного кооператива «Лесной» (далее – ГСК «Лесной») на незавершенные строительством объекты, расположенные по адресу: г.Пенза, ул.Лядова, 58Г, в границах земельного участка кадастровый номер: 58:29:01008004:8, гараж № 114 (литера А), №115 (литера А), №1А (литера В), № 54А (литера В), №55А (литера Б) и №108А (литера Б); обязать Управление Росреестра по Пензенской области зарегистрировать право собственности ГСК «Лесной» на незавершенные строительством объекты, расположенные по адресу: г.Пенза, ул.Лядова, 58Г, в границах земельного участка кадастровый номер 58:29:01008004:8, гараж №114 (литера А), №115 (литера А), №1А (литера В), №54А (литера В), №55А (литера Б) и №108А (литера Б).

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением (т.2, л.д.128-150), суд восстановил данный процессуальный срок на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, оспариваемые сообщения об отказе в государственной регистрации права от 14 мая 2014 года получены службой судебных приставов 19 мая 2014 года. Поскольку в тексте оспариваемых сообщений было указано на возможность их обжалования в суд, арбитражный суд, заявитель обратился с заявлением в Железнодорожный районный суд г.Пензы (т.2, л.д.148-150), в котором просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности ГСК «Лесной». Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 04 августа 2014 года заявителю отказано в принятии заявления (т.2, л.д.144), и 13 августа 2014 года заявитель обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности ГСК «Лесной». Поступившее в арбитражный суд заявление определением суда от 14 августа 2014 года было оставлено без движения до 29 августа 2014 года (т.1, л.д.136-137), а определением арбитражного суда от 01 сентября 2014 года - возвращено заявителю (т.2, л.д.131). После получения определения арбитражного суда от 01 сентября 2014 года заявитель вновь обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим заявлением 09 сентября 2014 года (т.1, л.д.4), то есть с пропуском срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, при рассмотрении вопросов, касающихся сроков на обращение в арбитражный суд, главным является обеспечение права на судебную защиту.

Учитывая, что материалы настоящего дела содержат доказательства своевременного обжалования заявителем отказа Управления Росреестра по Пензенской области в государственной регистрации права собственности ГСК «Лесной» в суд общей юрисдикции, арбитражный суд первой инстанции правомерно признал уважительными причины пропуска процессуального срока на обращение в арбитражный суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГСК «Лесной», Ермолаев Александр Николаевич.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 16 февраля 2015 года  УФССП России по Пензенской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе УФССП России по Пензенской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что все спорные объекты недвижимости фактически являются составными частями объектов незавершенного строительства, в связи с чем представления разрешения на  ввод в эксплуатацию при регистрации права собственности на данные объекты не требуется. То обстоятельство, что спорные гаражи поставлены на кадастровый учет как «нежилые помещения», свидетельствует  об ошибке, допущенной при технической инвентаризации и кадастровом учете данных объектов, и не может служить основанием для отказа в регистрации права собственности должника на эти незавершенные строительством объекты.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Октябрьском районном отделе судебных приставов - исполнителей УФССП России по Пензенской области находится сводное исполнительное производство № 21004/10/51/58-СД от 11 октября 2010 года о взыскании с ГСК «Лесной» задолженности.

Судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОССП УФССП России по Пензенской области Федосовой Е.А. в рамках сводного исполнительного производства № 21004/10/51/58-СД 02 декабря 2013 года вынесено постановление о проведении государственной регистрации на взыскателя права собственности на имущество (имущественного права) должника (т.1, л.д.30-32).

Судебный пристав-исполнитель Федосова Е.А. 12 декабря 2013 года обратилась в Октябрьский отдел Управления Росреестра по Пензенской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности за ГСК «Лесной» на нежилые помещения, расположенные, по адресу: г.Пенза, Октябрьский район, ул.Лядова, д.58Г.

Сообщениями Управления Росреестра по Пензенской области от 14 мая 2014 года № 25/2951з, №25/2953з, №25/2955з, №25/2944з, №25/2946з, №25/2949з (т.1, л.д.9-20) заявителю отказано в государственной регистрации права собственности ГСК «Лесной» на нежилые помещения на основании абзаца 10 и абзаца 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу статей 2, 4 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован судебным приставом-исполнителем в суд, в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона №122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Из вышеуказанной нормы права следует, что при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Федерального закона №122-ФЗ. При этом согласно пункту 1.1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав по требованию судебного пристава-исполнителя может быть отказано только по основаниям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 настоящей статьи.

Как следует из текстов оспариваемых отказов, в данном случае в качестве обоснования отказа регистрирующий орган сослался на абзацы 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ, согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10), ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).

В частности, в сообщениях об отказе в государственной регистрации было указано, что согласно представленным документам и имеющимся в Едином государственном реестре прав данным, указанные объекты недвижимости построены на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1008004:8, предоставленном ГСК «Лесной» для ведения строительства, о чем выдано соответствующее разрешение на строительство от 20.11.2009.

Ссылаясь на положения статей 25 Федерального закона №122-ФЗ и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный регистратор указал, что заявителем не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом в оспариваемых сообщениях указано, что на запрос Управления Росреестра, направленный в администрацию г.Пензы, поступил ответ о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ГСК «Лесной» и гаражей №1а, 54а, 55а, 108а, 114, 115 по адресу: г.Пенза, ул.Лядова, д.58Г, не выдавалось.

Заявитель полагает, что названные основания отказа являются необоснованными, поскольку спорные гаражи расположены в объекте незавершенного строительства со степенью готовности 95%, в связи с чем требование регистратора о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не основано на законе.

Суд первой инстанции признал приведенные Управлением Росреестра Пензенской области основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорные гаражи законными, а позицию заявителя ошибочной, исходя из следующего.

Статьей 16 Федерального закона №122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 66 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

Согласно части 4 статьи 66 Федерального закона №229-ФЗ для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2013 года судебный пристав-исполнитель Федосова Е.А. обратилась в Октябрьский отдел Управления Росреестра по Пензенской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности за ГСК «Лесной» на нежилые помещения, расположенные, по адресу: г.Пенза, Октябрьский район, ул.Лядова, д.58Г: гараж 108а, площадь 22,3 кв.м (т.1, л.д.124); гараж 1а, площадь 21,9 кв.м (т.2, л.д.1); гараж 55а, площадь 22,2 кв.м (т.2, л.д.19); гараж 54а,площадь 22,2 кв.м (т.2,