Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А55-25582/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 апреля 2015 года                                                                                   Дело №А55-25582/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства строительства Самарской области – до перерыва – Тамодлиной О.В. (доверенность от 15.07.2014 №3-49/84), после перерыва - Сидоренко С.В. (доверенность от 06.02.2015 № 3-49/18),

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «ККК» - до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 - 20 апреля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на  решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2015 года по делу №А55-25582/2014 (судья Филатов М.В.),

по заявлению  Министерства строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315800869), г.Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595) г.Самара,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ККК» (ОГРН 1116317000018, ИНН 6314034428), г.Самара,

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ: 

Министерство строительства Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Росреестр), оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.09.2014 исх. № 01/045/2014-805, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации договора от 30.05.2014 №868 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Мусоргского, в районе дома №1 (т.1 л.д.5-10).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ККК» (т.1 л.д.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2015 по делу №А55-25582/2014 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, оформленное сообщением от 15.09.2014 №01/45/2014-805 об отказе в государственной регистрации договора от 30.05.2014 № 868 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Мусоргского, в районе дома № 1.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации договора от 30.05.2014 № 868 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Мусоргского, в районе дома № 1 (т.1 л.д.190-192).

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.4-8).

Министерство и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Росреестра и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства отклонил апелляционную жалобу.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.04.2015 до 12 час. 30 мин. 20.04.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.05.2014 между Министерством и ООО «ККК», на основании приказа Министерства от 07.03.2014 № 93-п «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ККК» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Мусоргского, в районе дома №1, для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей и гостиницы», заключен договор аренды №868 в отношении указанного земельного участка (т.1 л.д.16-20).

17.07.2014 Министерство строительства Самарской области и ООО «ККК» обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка (т.1 л.д. 52- 53).

Сообщением от 15.09.2014 № 01/045/2014-805 Росреестр отказал в регистрации договора, сославшись на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (т.1 л.д.11-15).

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявление мотивировано тем, что регистрационный орган в нарушение статьи 17 Закона государственной о регистрации истребовал документы, подтверждающие предоставление земельного участка с проведением торгов.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Пунктом 1 статьи 17 Закона государственной о регистрации установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом в соответствии с пунктом 2 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае выбор земельного участка для предоставления в аренду ООО «ККК» осуществлялся в соответствии с нормами земельного законодательства и оформлен актом о выборе земельного участка, который утвержден приказом Министерства от 22.11.2013 №330-п «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей и гостиницы обществу с ограниченной ответственностью «ККК» на земельном участке, расположенном по улице Мусорского, в районе дома № 1 в Октябрьском районе города Самары».

Судом первой инстанции установлено, что 29.04.2011 ООО «ККК» обратилось в Министерство с заявлением о выборе земельного участка, о чем указывалось в ответе на межведомственный запрос, направленный 07.08.2014 министерством в адрес заинтересованного лица. На основании акта от 22.11.2013 министерством произведен выбор земельного участка под строительство.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Управление Росреестра по Самарской области указывает на непредставление документов, подтверждающих основания для предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов, соответствующих требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639.

Пунктом 1 постановления № 639 установлены случаи, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется для целей строительства исключительно на торгах.

Принимая во внимание, что его положениям не придана обратная сила, постановление № 639 подлежит применению к отношениям, возникающим со дня его вступления в силу.

В свою очередь правоотношения по предоставлению земельных участков, начавшиеся ранее и не завершенные до вступления в силу постановления № 639, реализуются в порядке, существовавшем на момент возникновения таких правоотношений с соблюдением всех требуемых законодательством процедур.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 указанной правовой нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства осуществляется в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с подачи в установленном порядке заявления о выборе земельного участка. О начале административной процедуры предоставления участка также указано Росреестром в оспариваемом отказе.

Перечень земельных участков, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах, установлен постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 №639, который вступил в силу с 23.11.2012, то есть значительно позже обращения ООО «ККК» в Министерство о выборе земельного участка.

Суд первой инстанции правильно указал, что ООО «ККК», обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, должен был руководствоваться действующим на момент его обращениями законодательством.

ООО «ККК» указано, что на основании полученного от Министерства культуры Самарской области уведомления от 26.12.2011 был заказан, а впоследствии выполнен отчет о научно-исследовательских работах по археологическому обследованию земельного участка, Центром гигиены и эпидемиологии в Самарской области проведены лабораторные исследования почты.

В подтверждение представлены запрос Министерства культуры Самарской области, протокол лабораторных исследований почвы.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство начинает процедуру утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд первой инстанции правильно указал, что обращаясь 29.04.2011 с заявлением ООО «ККК» должно было предполагать о принятии мер в установленный действующим законодательством срок. Поскольку процедура получения земельного участка начата в соответствии с требованиями земельного законодательства до вступления в силу указанного постановления, ссылка на него, как на основание отказа, судом признается не соответствующей закону.

Пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из положений статьи 198 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6 и Пленума