Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А55-25624/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 апреля 2015 года                                                                            Дело № А55-25624/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ДОМ» – представителя Карикова В.И. (доверенность от 01 июля 2013 года),

от администрации городского округа Самара – представителя Красиковой С.Н. (доверенность от 12 января 2015 года),

от третьих лиц: департамента благоустройства и экологии администрации городского округа Самара – представитель не явился, извещен,

Белинская Лидия Алексеевна – не явилась, извещена,

правительства Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ДОМ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2015 года по делу № А55-25624/2014 (судья Медеведев А.А.), принятое  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ДОМ» (ОГРН 1026300522522, ИНН 6311042290), г.Самара, к администрации городского округа Самара, г.Самара, третьи лица: департамент благоустройства и экологии администрации городского округа Самара, г.Самара, Белинская Лидия Алексеевна, г.Самара, правительство Самарской области, г.Самара,

о признании недействительным распоряжения от 29 сентября 2014 года № 4626,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ДОМ» (далее - ООО «НОВЫЙ ДОМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации городского округа Самара (далее – администрация г.о.Самара) № 4626 от 29 сентября 2014 года «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» ООО «НОВЫЙ ДОМ», тип - щитовая установка сверхбольшого формата с размером рекламного поля одной поверхности 5х15 метров, общей площадью 150 квадратных метров, по адресу: г.Самара, Московское шоссе, 16 километр, д.3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент благоустройства и экологии администрации городского округа Самара, Белинская Лидия Алексеевна, правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2015 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «НОВЫЙ ДОМ» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о признании недействительным распоряжения администрации городского округа Самара № 4626 от 29 сентября 2014 года «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» ООО «НОВЫЙ ДОМ», тип - щитовая установка сверхбольшого формата с размером рекламного поля одной поверхности 5х15 метров общей площадью 150 квадратных метров по адресу: г.Самара, Московское шоссе, 16 километр, д.3, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В схеме размещения рекламных конструкций отсутствуют места установки рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в частной собственности, что не соответствует части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе». Применение судом такой схемы размещения рекламных конструкций осуществлено без оценки данного нормативного правового акта как доказательства по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представитель администрации г.о.Самара возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «НОВЫЙ ДОМ» обратилось в департамент благоустройства и экологии администрации г.о.Самара с заявлением от 12 августа 2014 года № 466 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - щитовая установка большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 5 х 15 метров, общей площадью 150 квадратных метров по адресу: город Самара, Московское шоссе, 16 километр, дом 3 (далее - заявление на выдачу разрешения, рекламная конструкция).

По результатам рассмотрения заявления на выдачу разрешения администрацией г.о. Самара издано распоряжение от 26 сентября 2014 года №4626 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», которым обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - оспариваемое распоряжение). При этом администрация г.о.Самара сослалась на пункт 2 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций принимается в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8. статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Установленное администрацией г.о.Самара несоответствие заявленного места установки рекламной конструкции схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждённой постановлением администрации городского округа Самара от 14 марта 2014 года №283 (далее - схема размещения рекламных конструкций, адресная программа размещения рекламных конструкций) послужило основанием издания оспариваемого распоряжения.

Заявитель полагает оспариваемое распоряжение не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, а потому подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

По мнению ООО «НОВЫЙ ДОМ», утверждённая постановлением администрации городского округа Самара от 14 марта 2014 года №283 схема размещения рекламных конструкций не в полной мере соответствуют требованиям части 5.8 статья 19 Закона о рекламе, в которой установлены виды объектов недвижимого имущества для определения мест размещения рекламных конструкций, и это: земельные участки независимо от форм собственности; здания или иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Заявитель ссылается на то, что в схеме размещения рекламных конструкций из предусмотренных ею 2 849 мест установки рекламных конструкций не имеется ни одного места на земельных участках, находящихся в частной собственности. В этой связи  заявитель полагает, что утверждение указанной схемы должно рассматриваться как неутверждение уполномоченным органом местного самоуправления соответствующей схемы в отношении таких мест установки рекламных конструкций.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с Положением о департаменте благоустройства и экологии администрации городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 10 марта 2011 года № 69, полномочиями по организации подготовки решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, об аннулировании таких разрешений, обеспечению подготовки схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара наделен данный департамент.

На территории городского округа Самара порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регулируется постановлением администрации городского округа Самара от 20 июля 2012 года № 895 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Самара» (далее - Порядок выдачи разрешений), постановлением администрации городского округа Самара от 21 августа 2013 года № 967 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее - Административный регламент).

Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07 мая 2013 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, должна осуществляться в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций.

Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14 августа 2012 года № 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства Самарской области от 29 ноября 2013 года №712 «О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области» (далее - постановление № 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.

Учитывая указанные нормы Закона о рекламе и постановления № 712 постановлением администрации г.о.Самара от 14 марта 2014 года № 283 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара.

Таким образом, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой размещения рекламных конструкции.

Поданное в департамент заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12 августа 2014 года № 466 ООО «НОВЫЙ ДОМ» (далее - заявление) и приложенные к нему документы соответствуют установленным требованиям Порядка выдачи разрешений к оформлению и комплектности документов.

Однако по результатам проверки заявления, проведенной департаментом, установлено, что установка рекламной конструкции в заявленном месте не соответствует схеме размещения рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкции.

В связи с изложенным и на основании пункта 3.8 Порядка выдачи разрешений департаментом подготовлен проект распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара «Об отказе в выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», который был принят администрацией г.о.Самара за № 4626 от 29 сентября 2014 года.

Как установлено судом, заявитель не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкции в части включения спорного места установки рекламной конструкции.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что распоряжение от 29 сентября 2014 года № 4626 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» принято в соответствии с Законом о рекламе, Порядком выдачи разрешений.

Также арбитражный суд первой инстанции посчитал,