Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А55-22179/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2015 года                                                                             Дело № А55-22179/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  15 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара  - представителя Пициной Н.В., доверенность от 13.01.2015 года № 27-07/29,

от Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

от общества с ограниченной ответственностью «Приволжское «ПЖРП» - представителя Ярового Д.С., доверенность от 10.11.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционным жалобам Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2015 года по делу                  № А55-22179/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приволжское «ПЖРП», г. Самара, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, г. Самара, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным уведомления,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Приволжское «ПЖРП» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара (далее - ответчик), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Администрации городского округа Самара (далее – третье лицо), о признании незаконным уведомления Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара от 25.12.13 г. № 27-07/8463 об отказе в заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 г. № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учёту, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012, 2013 годы;

- признании незаконными действий Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 г. № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учёту, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012, 2013 годы;

- об обязании Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара заключить с заявителем договоры на предоставление субсидий в размере 8977455,92 рублей из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 г. №80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учёту, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012, 2013 года по расчетам, представленным заявителем.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2015 года заявление удовлетворено частично. Признано незаконным уведомление Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара от 25.12.2013 года № 27-07/8463 об отказе в заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012 и 2013 годы. Признаны незаконными действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012 и 2013 годы. На Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по вопросу заключения договора на предоставление субсидий из бюджета городского Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012 и 2013 годы по существу.

Не согласившись с выводами суда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2015 по делу № А55-22179/2014 отменить полностью и прекратить производство по делу, жалобу - удовлетворить. В жалобе указал на пропуск заявителем трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку оспариваемый отказ вынесен 25.12.2013г., тогда как заявление принято к производству 19.09.2014г. На момент вынесения оспариваемого отказа Постановление № 80 являлось действующим и не было оспорено, решение антимонопольным органом вынесено только 17.06.2014г.

Администрация городского округа Самара в своей апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2015 по делу № А55-22179/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Приволжское ПЖРП».

В обоснование доводов жалобы приводит ссылки на аналогичные приведенным в жалобе Департамента обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Приволжское «ПЖРП» апелляционные жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Считает, что судебный акт суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя является законным и обоснованным. Однако, в части отказа в удовлетворении требований заявителя об обязании заключить договор на предоставление субсидий судом первой инстанции применена неверная формулировка резолютивной части решения, противоречащая существующей практике правоприменения. Просит изменить  формулировку резолютивной части решения, изложив ее в следующей редакции:

«Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара рассмотреть вопрос о заключении с заявителем договора на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением администрации городского округа Самара от 07.02.2012 г. № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012 и 2013 году по расчетам, представленным заявителем в размере 8 977 455,92 рублей».

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Приволжское «ПЖРП» в судебном заседании с доводами жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители Администрации городского округа Самара не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Уведомлением от 25.12.2013 года № 27-07/8463 заявителю отказано в заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 г. № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учёту, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012, 2013 годы (л.д. 17-19).

Основанием для принятия данного решения послужило несоблюдение заявителем требований, содержащихся в п. 5 Порядка предоставлении субсидий, предусмотренного постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80, в виде отсутствия заключенного агентского договора с МП «ЕИРЦ».

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением УФАС по Самарской области от 17.06.2014 года № 7210 Администрация городского округа Самара признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установив в примечании 1 к приложению № 6 к Порядку предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденному Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80, условия, в соответствии с которыми возмещение недополученных доходов за услуги по агентскому договору от поступивших средств граждан осуществляется при наличии заключенного агентского договора с МП «ЕИРЦ» (л.д. 10-16).

Таким образом, как верно указал суд, требования заявителя в части признания незаконным уведомления Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара от 25.12.13 г. № 27-07/8463 об отказе в заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 г. № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учёту, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012, 2013 годы и признании незаконными действий Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 г. № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учёту, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги за 2012, 2013 годы являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом.

В соответствии с п.п. 5, 7, 9 и 11 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов по следующим видам жилищных услуг - возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, - согласно расчетам в соответствии с приложением № 6 к настоящему Порядку.

Критериями отбора Получателей субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются, в том числе, оказание населению жилищных услуг и наличие недополученных доходов у Получателей субсидий, определенных в соответствии с расчетами по приложениям согласно пункту 5 настоящего Порядка.

Для заключения договора на предоставление Субсидий Получателям субсидий необходимо представить в Уполномоченную организацию, в том числе, и расчеты по формам согласно приложениям № 3 и № 8 к настоящему Порядку.

Субсидии перечисляются Получателю субсидий по следующей схеме:

На возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием жилищных услуг, предусмотренных абзацами 5 – 7 пункта 5 настоящего Порядка:

- в январе - ноябре текущего финансового года - ежемесячно на основании отчетов, предусмотренных по формам приложение № 6 и № 8 к настоящему Порядку, в течение 20 дней после их представления Уполномоченной организации в пределах сумм, предусмотренных графиком выплаты;

- в декабре - в соответствии с графиком выплаты согласно договору на предоставление Субсидий.

Таким образом, основанием для предоставления субсидий и заключения соответствующего договора является наличие недополученных доходов у Получателей субсидий, определенных в соответствии с расчетами по приложениям, согласно пункту 5 настоящего Порядка, которые должны быть проверены заинтересованным лицом и подтверждены документально.

Как пояснил ответчик, расчеты заявителя фактически не проверялись, поскольку отказ в заключении договоров на предоставление субсидий основан на формальном основании - отсутствии заключенного агентского договора с МП «ЕИРЦ».

Из анализа приложения № 2 к договору на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 09.06.2008 года, заключенного между заявителем и Департаментом управления имуществом городского округа Самара, следует, что в стоимость жилищных услуг, оплачиваемых собственником (нанимателем), включены расходы по управлению домом в виде общего руководства, начисление, сбор, ведение бухгалтерской статистики и другой документации, подготовка экономических расчетов по планируемым работам, налоги (цена на 1 кв.м. общей площади