Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А55-24053/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2015 года                                                                     Дело А55-24053/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена             13 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено               14 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:        председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,                            с участием:

от Закрытого акционерного общества «Весна» - Екатеринин И.И. (доверенность от 27.02.2015 г. № 006),

от Министерства строительства Самарской области – Тамодлина О.В. (доверенность от 15.07.2014 г. № 3-49/84,

от Открытого акционерного общества «Мкапитал» - не явился, извещен,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2015 года апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2015 года по делу №А55-24053/2014 (судья Филатов М.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Весна»,

к Министерству строительства Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц: Открытого акционерного общества «Мкапитал»,

Департамента управления имуществом городского округа Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Весна» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным письма №3/6060 от 27.08.2014г. Министерства строительства Самарской области об отказе обществу в заключении договоров купли-продажи земельных участков в количестве двадцати двух и об обязании Министерства строительства Самарской области заключить договоры купли-продажи с ЗАО «Весна» следующих земельных участков: 1) 63:01:0255002:4 – пл. 21,32 кв.м.; 2) 63:01:0255002:11 – пл. 12,0 кв.м.; 3) 63:01:0255002:48 – пл. 11,7 кв.м.; 4) 63:01:0255002:74 – пл. 8,3 кв.м.; 5) 63:01:0255002:61 – пл. 8,0 кв.м.; 6) 63:01:0255003:63 – пл. 13,0 кв.м.; 7) 63:01:0255003:46 – пл. 8,73 кв.м.; 8) 63:01:0255003:109 – пл. 11,2 кв.м.; 9) 63:01:0255003:8 – пл. 23,3 кв.м.; 10) 63:01:0255003:35 – пл. 48,04 кв.м.; 11) 63:01:0255003:141 – пл. 29,9 кв.м.; 12) 63:01:0255003:72 – пл. 9 кв.м.; 13) 63:01:0255003:41 – пл. 17,2 кв.м.; 14) 63:01:0255003:67 – пл. 14,4 кв.м.; 15) 63:01:0255003:68 – пл. 5,2 кв.м.; 16) 63:01:0255003:13 – пл. 21,0 кв.м.; 17) 63:01:0255002:68 – пл. 24,09 кв.м.; 18) 63:01:0255002:52 – пл. 61,7 кв.м.; 19) 63:01:0255003:143 – пл. 16,8 кв.м.; 20) 63:01:0255003:15 – пл. 14,09 кв.м.; 21) 63:01:0255003:17 – пл. 43,0 кв.м.; 22) 63:01:0255003:26 – пл. 20,71 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 января 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества напротив, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение без изменения.

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Самарской области, ОАО «Мкапитал», Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в 2002 году ОАО «Столичные гастрономы» было выбрано место для предполагаемого строительства торгового центра на пересечении улиц Московское шоссе/ул. Алма-Атинская. На тот момент данную территорию занимали земельные участки СДТ (садово-дачное товари­щество) «ЗИМ», в связи с чем, было принято решение о выкупе этих участков в количестве 142 штук у членов СДТ.

После выкупа 142 земельных участков они были объединены в восемь сводных укрупненных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255002:692; 63:01:0255002:688; 63:01:0255002:687; 63:01:0255003:597; 63:01:0255003:598; 63:01:0255002:686; 63:01:0255003:599; 63:01:0255003:600.

Еще один земельный участок, площадью 11268 кв.м., не входивший в состав земельных участков членов СДТ и представляющий собой территорию, ранее использовавшуюся под проходы и проезды к садовым участкам внутри садового товарищества и утратившую свои функции после появления единого собственника всех садовых участков в товариществе - ОАО «Столичные гастрономы», постановлением Главы г. Самары от 16.06.2006 № 2049 был предоставлен ОАО «Столичные гастрономы» в собственность за выкуп, после чего ОАО «Мкапитал» (зарегистрированное ранее как ОАО «Столичные гастрономы»: «Смоленский», «Центральный», Охотный ряд» и другие») приобрело указанный участок у Министерства строительства и ЖКХ Самарской области на основании решения арбитражного суда Самар­ской области от 16.09.2008 по делу А55-9498/2008.

В 2014 году все девять участков, принадлежащих ОАО «Мкапитал», были объединены в единый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 площадью 93735 кв.м. с разрешенным использованием - под размещение торгового развлекательного комплек­са.

Вновь образованный земельный участок был приобретен ЗАО «Весна» по договору купли-продажи № Дог-МКАП-2014/06/20-1 от 20.06.2014 (т.1 л.д.11-18).

В настоящее время, на основании указанного договора купли-продажи от 20.06.2014г., ЗАО «Весна» на праве собственности принадлежит земельный участок, рас­положенный по адресу: Самарская область, г.Самара. Кировский район, 17 км Московского шоссе/ул. Алма-Атинской, кадастровый номер 63:01:0000000:27785 с разрешенным использо­ванием – для строительства торгово-развлекательного центра, площадью 93735 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации пра­ва 63-АН № 027022 от 09.07.2014 (т.1 л.д.7).

В пределах границ основного земельного участка заявителя, а также непосредственно прилегая к нему, находятся спорные земельные участки. Указанные земельные участки представляют собой земельные участки, не вошедшие ни в состав земельных участков, предоставлявшихся в собственность членов СДТ в ходе приватизации их земельных участков, ни в составе проходов и проездов внутри территории СДТ. Соответственно, право собственности на указанные 28 земельных участков не зарегистрировано, и они в силу п.2 ст.214 ГК РФ находятся в государственной собственности. При этом, так как право государственной собственности является не разграниченным, то распоряжение данными земельными участками осуществляет Самарская область.

Полагая, что указанные земельные участке препятствуют использованию ос­новного земельного участка по назначению, т.е. для строительства торгово-развлекательного центра, ЗАО «Весна» 17.07.2014 обратилось в Министерство строитель­ства Самарской области с заявлением о заключении с ним догово­ров купли-продажи испрашиваемых земельных участков (т.1 л.д.9-10).

Письмом № 3/6060 от 27.08.2014 Министерство отказало заявителю в заключении договоров купли-продажи, ссылаясь на необходимость проведения торгов по предоставлению указанных земельных участков и на отсутствие документов, подтверждающих соблюдение заявителем необходимых процедур, в данном случае - проведение торгов (т.1 л.д.5-6).

В связи с полученным отказом и считая его незаконным, ЗАО «Весна» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным отказа Мини­стерства строительства Самарской области в заключении договоров купли-продажи 28 зе­мельных участков с ЗАО «Весна».

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнял требования, поскольку в пределах границ основного земельного участка находятся 22 земельных участка, а остальные - только прилегают к нему и строительству торгово-развлекательного центра не препятствуют. Изложенное послужило заявителю основанием для изменения предмета требований – ЗАО «Весна» просит  признать незаконными действия Министерства по отказу в заключении договоров купли-продажи 22 земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255002:4 площадью 21.32 кв.м., 63:01:0255002:11 площадью 12.0 кв.м., 63:01:0255002:48 площадью 11.7 кв.м., 63:01:0255002:74 площадью 8.3 кв.м., 63:01:0255002:61 площадью 8.0 кв.м., 63:01:0255003:63 площадью 13.0 кв.м., 63:01:0255003:46 площадью 8.73 кв.м., 63:01:0255003:109 площадью 11.2 кв.м., 63:01:0255003:8 площадью 23.3 кв.м., 63:01:0255003:35 площадью 48.04 кв.м., 63:01:0255003:141 площадью 29,9 кв.м., 63:01:0255003:72 площадью 9 кв.м., 63:01:0255003:41 площадью 17.2 кв.м., 63:01:0255003:67 площадью14.4 кв.м., 63:01:0255003:68 площадью 5.2 кв.м., 63:01:0255003:13 площадью 21.0 кв.м., 63:01:0255002:68 площадью 24.09 кв.м., 63:01:0255002:52 площадью 61.7 кв.м., 63:01:0255003:143 площадью 16.8 кв.м., 63:01:0255003:15 площадью 14.09 кв.м., 63:01:0255003:17 площадью 43.0 кв.м., 63:01:0255003:26 площадью 20.71 кв.м.

Их расположение на местности обозначено на Сводном плане границ земельных участков, находящихся в грани­цах кадастровых кварталов 63:01:0255002 и 63:01:0255003 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27785 по адресу: Самарская область, г.Самара. Киров­ский район, 17 км Московского шоссе/ул.Алма-Атинская (т.1 л.д.176).

Основной земельный участок, принадлежащий заявителю, имеет разрешенное исполь­зование - для строительства торгово-развлекательного центра, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Собственниками указанного земельного участка был разработан эскизный проект строительства торгово-развлекательного центра на данном зе­мельном участке.

В связи с принятием Генерального плана г.о. Самара и основной земельный участок и, соответственно, испрашиваемые заявителем 22 земельных участка находятся на территории, определенной для размещения объектов структуры общегородской системы обслуживания: размещение торгового развлекательного центра соответствует разрешенным видам использо­вания данной территории, что подтверждается письмом Департамента строительства и архи­тектуры г.о. Самара от 02.04.2008 № Д05-01-01/3812-01. Письмом Депар­тамента строительства и архитектуры от 30.07.2014 № Д0501-01//6661-0-1 данная информа­ция была подтверждена.

Ранее, ОАО «Мкапитал» - предыдущим собственником восьми сводных укрупненных участков с кадастровыми номерами 63:01:0255002:692; 63:01:0255002:688: 63:01:0255002:687; 63:01:0255003:597; 63:01:0255003:598; 63:01:0255002:686; 63:01:0255003:599; 63:01:0255003:600 был получен градостроительный план земельного участка под проектиро­вание торгово-развлекательного центра в Кировском районе г. Самары 17 км Московского шоссе/ул.Алма-Атинская, согласно которому на данных земельных участках предполагалось размещать торгово-развлекательный центр. Указанный градостроительный план был утвер­жден руководителем Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строитель­ства и архитектуры г.о.Самара 25.09.2008.

Однако, дальнейшая разрешительная документация на проектирование и строительство в тот период не была разработана. В связи с чем, в настоящее время, уже новый собственник объединенного земельного участка - ЗАО «Весна», в целях получения разрешительной доку­ментации на проектирование торгово-развлекательного центра и последующее его строитель­ство, в т.ч. в целях получения градостроительного плана земельного участка, необходимого в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) для получения разрешения на строительство, на основании ст.ст.8. 41, 42, 43, 44, 46 ГрК РФ обратился в Департамент с со­ответствующим заявлением о разрешении подготовки документации по планировке террито­рии (заявление от 22.07.2014).

В связи с этим заявлением ЗАО «Весна» распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 30.09.2014 № ОД-1259 ЗАО «Весна» была разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах Московского шоссе, Ракитовского шоссе, улицы Алма-Атинской в Кировском рай­оне г.о.Самара. Приложением № 1 к данному Распоряжению Департамента утверждена Схе­ма границ территории для подготовки документации по планировке территории в границах Московского шоссе, Ракитовского шоссе, улицы Алма-Атинской в Кировском районе г.о. Самара. Приложением № 2 к данному Распоряжению утверждено соответствующее техни­ческое задание. Общая площадь объекта проектирования составляет 29.5 га. данная террито­рия включает в себя и принадлежащий заявителю на праве собственности основной земель­ный участок. Пунктом 3 Распоряжения установлен 6-месячный срок для представления в Де­партамент для утверждения разработанной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания).

Указанные 22 земельных участка находятся в пределах границ основно­го земельного участка заявителя, что подтверждается Сводным планом, и соответственно, входя в границы объекта проектирования, т.е. в границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке.

Разрешенное использование испрашиваемых 22 земельных участков согласно их кадаст­ровым паспортам - под садоводство. Тем не менее, под садоводство они использоваться не могут их площадь составляет от 5.2 кв.м. до 61.7 кв.м., поскольку в соответствии с п.1 ст. 13 Зако­на Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность для садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным