Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А72-12384/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органом исполнительной власти (установлена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207).

В части 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п 4); иные показатели (п. 5).

В подпункте 2.2.1 - 2.2.4 Формы закреплена возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Эти сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены. На этом основании правообладатели объектов недвижимости могут по своему усмотрению выбирать в пределах этих требований виды и параметры разрешенного использования и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости, обращаться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используя информацию о градостроительном регламенте, содержащуюся в оспариваемых пунктах 2.2.1 - 2.2.4 Формы, обязательность включения которой в состав градостроительного плана земельного участка предписана п. 4 ч. 3 ст. 44 Кодекса.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 предусмотрено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются в числе прочих: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также параметры разрешенного строительства.

Материалами дела подтверждается, что в чертеже градостроительного плана отмечены границы земельного участка, но в границах земельного участка не отражено место допустимого размещения объектов капитального строительства, нет указания на минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство объектов. В пункте 2.2.4 Градостроительного плана указано, что в соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории озеленения санитарно - защитных зон.

Представитель Администрации г.Ульяновска в судебном заседании суда первой инстанции пояснял, что если в чертеже градостроительного плана земельного участка не отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства, то это означает, что в границах земельного участка нельзя размещать (строить) объект капитального строительства.

Суд обоснованно посчитал, что в данной части чертеж градостроительного плана не соответствует по содержанию утвержденной Форме градостроительного плана и, соответственно, нарушает права заявителя, так как не позволяет осуществлять строительство на данном земельном участке.

Довод Администрации о невозможности установления зоны допустимого размещения объектов капитального строительства в связи с нахождением спорного земельного участка на территории озеленения санитарно - защитных зон, необоснован по следующим основаниям.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статьи 23 Градостроительного Кодекса РФ Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2)  карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3)  карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пунктам 1 , 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В силу пункта 2 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана включает решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В силу статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:

1)   порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2)   карту градостроительного зонирования;

3)   градостроительные регламенты.

Согласно статьи 41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Статьей 42 Градостроительного Кодекса установлено, что Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Из вышеизложенного, следует, что Правила землепользования и застройки и проект планировки территории района города разрабатываются с учетом требований генерального плана города, в развитие обеспечения устойчивого развития территорий.

Материалами дела установлено, что согласно Генеральному плану г.Ульяновска спорный земельный участок расположен на территории озеленения санитарно - защитных зон.

Согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, земельный участок по адресу г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной расположен в зоне Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно статьи 21.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства относится размещение, в том числе автозаправочных станций.

26.06.2009 Главой города Ульяновска принято постановление № 5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с чертежом проекта планировки, являющемся приложением к постановлению от 26.06.2009 № 5046, земельный участок адресу г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной относится к территории отнесенным к жилым, общественно - деловым, производственным, коммунально-складским микрорайонам и кварталам. Согласно комплексной схемы проекта планировки Заволжского района (Приложение к постановление № 5046 от 26.06.2009) земельный участок адресу г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной относится к общественно - деловой зоне.

В разделе 3.7 материалов по обоснованию проекта в томе 3 «Пояснительная записка» к проекту планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» установлены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе и санитарно - защитные зоны. Согласно таблицы № 3.7 спорный земельный участок ни к какой зоне с особыми условиями использования территории не отнесен.

Кроме того, судом отмечено, что на земельном участке, расположенном рядом со спорным земельным участком и который находится в одной зоне со спорным земельным участке, проектом планировки запланировано строительство автосалона.

Администрацией города Ульяновска спорный земельный участок предоставлен под строительство автозаправочной станции.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к обоснованному выводу, что согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 и постановлению главы города № 5046 «Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок адресу г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной относится к зоне Ц2 и территории отнесенной к жилым, общественно -деловым, производственным, коммунально-складским микрорайонам и кварталам, в которой разрешено строительство автозаправочной станции.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003).

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов