Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А72-12384/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2015 года                                                                            Дело А72-12384/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     08 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      14 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Администрации г.Ульяновска – представителя Кулагиной Ю.Н. (доверенность № 116-01-12 от 25.09.2014),

от общества с ограниченной ответственностью «ВИСТА» - представитель не явился, извещено,

от Комитета архитектуры и градостроительства (КАиГ) Администрации г. Ульяновска - представитель не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Коннова Александра Геннадьевича - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2015 года по делу № А72-12384/2014 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИСТА» (ОГРН 1065009016357, ИНН 5009052370), Республика Татарстан, г. Альметьевск,

к Администрации г. Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Комитету архитектуры и градостроительства (КАиГ) Администрации г. Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

при участии третьего лица, индивидуального предпринимателя Коннова Александра Геннадьевича (ИНН 732700959669), Ульяновская область, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения Администрации г.Ульяновска об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания № 6А по ул.Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска,

о признании записи в Градостроительном плане земельного участка № RU73304000-404 от 23.05.2014 о невозможности определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон незаконной, об обязании Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска привести Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания № 6А по ул.Привокзальная, кадастровый номер 73:24:020910:32, в соответствие акту выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции от 14.12.2012, и определении зоны допустимого размещения объекта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИСТА» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Ульяновска об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска. Делу присвоен номер А72- 12384/2014.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИСТА»  также обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Комитету архитектуры и градостроительства (КАиГ) администрации г. Ульяновска с заявлением, в котором просило признать запись в Градостроительном плане земельного участка № RU73304000-404 от 23.05.2014 о невозможности определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон незаконной и обязать Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска привести Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальная, кадастровый номер 73:24:020910:32, в соответствие акту выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции от 14.12.2012, и определить зону допустимого размещения объекта. Делу присвоен номер А72-14758/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.10.2014  дела А72-14758/2014 и  А72-14758/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А72-12384/2014.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2015 года запись в Градостроительном плане земельного участка №RU73304000-404 от 23.05.2014 о невозможности определения зоны допустимого размещения объекта по причине расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных зон признана незаконной. Администрации города Ульяновска вменено в обязанность в течении пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу определить в Градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальная, кадастровый номер 73:24:020910:32, зону допустимого размещения объекта. Признано незаконным решение Администрации города Ульяновска, выраженное в письме от 11.08.2014 №8779-01 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания № 6А по ул.Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска. Администрации города Ульяновска вменено в обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ВИСТА» разрешение на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска.

 В апелляционной жалобе Администрация просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2015 года по делу № А72-12384/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит апелляционный суд решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2015 года по делу № А72-12384/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Администрации.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2012 Администрацией города Ульяновска ИП Коннову А.Г. утвержден акт выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции площадью 5344 кв.м, расположенного по адресу: Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной в Заволжском районе.

 24.12.2012 Администрацией города Ульяновска принято постановление № 5575 «О предварительном согласовании ИП Коннову А.Г. места размещения объекта в Заволжском районе г.Ульяновска», в соответствии с которым:

1. Утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:020910.

2. Предварительно согласовано ИП Коннову А.Г. место размещения автозаправочной станции на земельном участке площадью 5344 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной (земли населенных пунктов).

3.         Утвержден акт выбора земельного участка площадью 5344 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной (земли населенных пунктов) (территориальная зона Ц2), под строительство автозаправочной станции.

20.03.2013 Администрацией города Ульяновска принято постановление №1055 «О передаче ИП Коннову А.Г. в аренду земельного участка в Заволжском районе г.Ульяновска», в соответствии с которым ИП Коннову А.Г. передан в аренду до 20.09.2014 земельный участок площадью 5344 кв.м с кадастровым номером 73:24:020910:32 по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц2), под строительство автозаправочной станции.

20.03.2013   между Администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и ИП Коновым А.Г. (Арендатор) заключен договор аренды (№24-2-80) земельного участка с кадастровым номером 73:24:020910:32 площадью 5344 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной, под строительство автозаправочной станции в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

10.04.2013   между ИП Конновым А.Г. и ООО «ВИСТА» заключен договор №1195/13 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №24-2-80 от 20.03.2013. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-16233/2013 суд признал отказ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 20.09.2013 № 01-13/5841 незаконным и обязал Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ВИСТА» в течении 15 дней со дня вступления решения в законную силу градостроительный план земельного участка по адресу г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания № 6 а по ул Привокзальная, для строительства автозаправочной станции.

23.05.2014 Администрацией города Ульяновска ООО «ВИСТА» выдан градостроительный план земельного участка №RU73304000-404 на автозаправочную станцию, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Димитровградское шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной, кадастровый номер земельного участка 73:24:020910:32, площадь земельного участка - 5344 кв.м.

11.08.2014 Администрация города Ульяновска в ответе №8779-01 на обращение ООО «ВИСТА» о выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, севернее здания №6А по ул.Привокзальной в Заволжском районе города Ульяновска отказала по следующим основаниям:

1.  Представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 23.05.2014 № RU73304000-404.

В соответствии с разделом №2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» градостроительного плана земельного участка от 23.05.2014 № RU73304000-404 указано, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон. Учитывая вышеизложенное, определение зоны допустимого размещения объекта не представляется возможным.

2.Отсутствует копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В представленном пакете документов приложена копия свидетельства об аккредитации юридического лица на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлениями, объединенными для совместного рассмотрения в рамках настоящего дела.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного Кодекса подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Его подготовка выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

В указанной норме содержится исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка (ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса). В составе градостроительного плана указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий (п. 3), информация о градостроительном регламенте (п. 4), информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 5), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного населения (п. 6), информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 7), границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 8).

В соответствии с ч. 5 ст. 44 Градостроительного Кодекса форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным