Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А72-16635/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 апреля 2015 года                                                                            Дело № А72-16635/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – представителя Покудовой Я.О. (доверенность от 12 января 2015 года),

арбитражный управляющий Будневский Д.В. – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2015 года апелляционную жалобу арбитражного управляющего Будневского Дмитрия Викторовича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2015 года по делу № А72-16635/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск, к арбитражному управляющему Будневскому Дмитрию Викторовичу, (ИНН 583703391799), Пензенская область, Пензенский район, с.Засечное,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Будневского Дмитрия Викторовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2015 года арбитражный управляющий Будневский Дмитрий Викторович привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие денежных средств для проведения процедуры банкротства, при этом общий объем затраченных денежных средств составил более 70 000 рублей.

недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ульяновской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Ульяновской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области 24 апреля 2014 года ООО «Лига-Алко» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Будневский Д.В. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23 мая 2014 года конкурсным управляющим утвержден Будневский Дмитрий Викторович.

Ведущий специалист отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ульяновской области Покудова Я.О. при подготовке к судебному заседанию по делу А72-8015/2012, в результате работы на сайтах Арбитражного суда Ульяновской области и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и сайте газеты «КоммерсантЪ»; при участии в судебном заседании по делу А72-8015/2012 по рассмотрению вопроса о завершении конкурсного производства ООО «Лига-Алко»; при ознакомлении с материалами дела №А72-8015/2012 обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Будневского Д.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Ульяновской области 24 октября 2014 года в отношении арбитражного управляющего Будневского Д.В. составлен протокол №00577314 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие конкурсного управляющего, который о дате и месте составления протокола уведомлен надлежащим образом.

Основанием для составления данного протокола послужили следующие обстоятельства, установленные административным органом:

Собрание кредиторов на конкурсном производстве состоялось 01 октября 2013 года. Следовательно, следующее собрание кредиторов ООО «Лига-Алко» должно было состояться не позднее 01 января 2014 года, однако собрание было проведено лишь 28 января 2014 года, то есть с нарушением срока, установленного п.1 ст.143 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Конкурсное производство в отношении ООО «Лига-Алко» 10 июня 2014 года завершено.

В период с 29 января 2014 года по 10 июня 2014 года собрания кредиторов конкурсным управляющим Будневским Д.В. ООО «Лига-Алко» не проводились, отчеты собранию кредиторов не представлялись. Непредставление собранию кредиторов отчетов на протяжении 4, 5 месяцев конкурсный управляющий лишило конкурсных кредиторов права на информацию о ходе конкурсного производства и его результатах.

В данном случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему ООО «Лига-Алко» Будневскому Д.В. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пунктов 1, 2 и 3 статьи 143, статьи 147 Закона о несостоятельности, пункта 12 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года №299.

Исходя из части 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.1 ст.143 Закона о несостоятельности конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В нарушение вышеуказанных норм в период с 29 января 2014 года по 10 июня 2014 года собрания кредиторов конкурсным управляющим Будневским Д.В. ООО «Лига-Алко» не проводились, отчеты собранию кредиторов не представлялись. В результате непредставления собранию кредиторов отчетов на протяжении 4, 5 месяцев конкурсный управляющий лишил конкурсных кредиторов права на информацию о ходе конкурсного производства и о результатах конкурсного производства.

От конкурсного управляющего ООО «Лига-Алко» Будневского Д.В. посредством web-сервис «Мой Арбитр» 04 февраля 2014 года поступило ходатайство о завершении процедуры конкурсного производства. Арбитражный суд Ульяновской области 11 февраля 2014 года отложил рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО «Лига-Алко» Будневского Д.В. и ходатайства о завершении процедуры конкурсного производства на 18 марта 2014 года, запросив у конкурсного управляющего справки регистрирующих органов об отсутствии имущества; справки о закрытии расчетных счетов; ликвидационный баланс с отметкой налогового органа; сведения о сдаче документов в архив; документы, подтверждающие представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений, предусмотренных п.2 ст.147 Закона о банкротстве; оригиналы бухгалтерских документов, подтверждающих приход и расход денежных средств (при отсутствии истребуемых документов - письменные пояснения).

Однако к судебному заседанию, назначенному на 18 марта 2014 года, конкурсный управляющий Будневский Д.В. не представил документы, а том числе: ликвидационный баланс, оригиналы бухгалтерских документов, документы, подтверждающие представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Арбитражный суд Ульяновской области вынужден был отложить судебное заседание на 15 апреля 2014 года и повторно истребовать у конкурсного управляющего Будневского Д.В. документы, подтверждающие представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных п.2 ст.147 Закона о банкротстве (или письменные пояснения); оригиналы бухгалтерских документов для приобщения к материалам дела (или письменные пояснения при непредставлении документов в Пенсионный фонд Российской Федерации).

Таким образом, судебное заседание по завершению конкурсного производства неоднократно откладывалось в связи с непредставлением конкурсным управляющим запрашиваемых документов, что является нарушением п.3 ст.143, ст.147 Закона о банкротстве.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 143 и статьи 147 Закона о несостоятельности конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности, а также после завершения расчетов с кредиторами арбитражный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

В отчете конкурсного управляющего ООО «Лига-Алко» Будневского Д.В. от 20 сентября 2013 года в графе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отсутствует информация о расходах на вознаграждение конкурсного управляющего.

Также в отчете конкурсного управляющего ООО «Лига-Алко» от 14 января 2014 года содержаться недостоверная информация в графе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства»: в отчете конкурсного управляющего Будневского Д.В. от 14 января 2014 года указано, что расходы на вознаграждение конкурсного управляющего по состоянию на 14 января 2014 года составили 28378,20 руб., на самом же деле вознаграждение конкурсного управляющего по состоянию на 14 января 2014 года составило 260000,32 руб.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о несостоятельности сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

На 28 января 2014 года арбитражным управляющим Будневским Д.В. было инициировано собрание кредиторов ООО «Лига-Алко». При этом сообщение о данном собрании кредиторов арбитражным управляющим Будневским Д.В. не включено в ЕФРСБ. В назначенную дату (28 января 2014 года) состоялось собрание кредиторов ООО «Лига-Алко», на котором конкурсными кредиторами было принято решение о завершении конкурсного производства. Сообщение о решениях, принятых на данном собрании кредиторов, арбитражным управляющим Будневским Д.В. также не было включено в ЕФРСБ.

В отчетах конкурсного управляющего ООО «Лига-Алко» Будневского Д.В. об использовании денежных средств должника от 20 сентября 2013 года, 14 января 2014 года отсутствовала информация о расчетном счете должника.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом вышеуказанного правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13. КоАП РФ, является специальный субъект – конкурсный управляющий ООО «Лига-Алко» Будневский Д.В.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые в вину Будневскому Д.В. нарушения Закона о банкротстве характеризуются формальным составом, и наступления каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Нарушение арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пунктов 1, и 3 статьи 143, статьи 147 Закона о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего о том, что административным органом допущены процессуальные