Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А65-23579/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 апреля 2015 года                                                                       Дело № А65-23579/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «БЕРКУТ» – Ахмадеева И.Е., доверенность от 24.09.2014г.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны - извещен, не явился;

от Гимазова А.З. - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «БЕРКУТ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2014 года по делу                 № А65-23579/2014 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЕРКУТ» (ИНН 1650077010), г.Набережные Челны

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны, г.Набережные Челны,

третье лицо - Гимазов А.З., г.Набережные Челны,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БЕРКУТ», г.Набережные Челны (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны,  г.Набережные Челны (далее - ответчики), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Гимазова А.З. о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «БЕРКУТ» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что обжалуемым решением нарушены его права, поскольку ООО «Беркут» являлось участником двух аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:330.

Податель жалобы ссылается на то, что при наличии двух претендентов на земельный участок предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах, и что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов)   допускается   при   условии   предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ).

Податель жалобы считает, что судом неправильно применены нормы материального права и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО «БЕРКУТ» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

ООО «БЕРКУТ» заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в силу решения по делу № А65-23571/2014, в рамках которого ООО «БЕРКУТ» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №7980 от 30.12.2013 о предоставлении земельного участка площадью 15700 кв.м. для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений Гимазову А.З., а также с просьбой заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090101:330 по начальной цене предмета аукциона 530000 руб.

Указанное ходатайство отклонено апелляционным судом, поскольку ООО «БЕРКУТ» не представлено надлежащее обоснование невозможности рассмотрения настоящего дела до рассмотрения указанного дела, суд такой невозможности также не усматривает.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «БЕРКУТ», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

УФАС по РТ было рассмотрено обращение ООО «БЕРКУТ» с просьбой проведения проверки по факту наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, выразившихся в предоставлении земельного участка с кадастровом номером 16:52:090101:330», расположенного по адресу; РТ, г.Набережные Челны, ул. Машиностроительная, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольный орган в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также пунктом 3.43 Приказа ФАС РФ от 25.05.2012 года №339, Татарстанским УФАС России было принято решение от 04.07.2014 № ОГ-06/9301 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель оспорил его в судебном порядке.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (не имеет полномочий защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения).

В силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при установлении признаков нарушения антимонопольного законодательства подлежит выяснению наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями органов государственной власти, поскольку под диспозицию нарушения Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, а только те, которые препятствуют осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, и в обязательном порядке приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

На основании ст. ст. 11, 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны принято постановление от 28.12.2012 №9542 «O проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

Сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 16:52:090101:330, общей площадью 15700 кв. м., предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, опубликовано в газете «Челнинские известия» от 18.01.2013 №4 (11679).

Так же информация о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды опубликована на сайтах nabchelny.ru и torgi.gov.ru.

Протоколом заседания аукционной комиссии от 15.02.2014 по лоту № 6 участниками аукциона признаны ИП Гимазов А.3., Зарухович В.К., ООО «Беркут», ИП Гимадов Д.Ф., ООО «ЭлектроСнабИнжиниринг».

По результатам проведенных 20.02.2013г. торгов победителем открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 16:52:090101:330, признан ИП Гимадов Д.Ф.

Сообщение по результатам проведенного открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 16:52:090101:330, обшей площадью 15700 кв.м., предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, опубликовано в газете «Челнинские известия» от 08.03.2013 №18 (11693).

Протоколом заседания аукционной комиссии по вопросу аннулирования результатов аукциона по лотам №3, 6, 7, 11 на право заключения договоров аренды земельных участков, проведенного 20.02.2013 от 01.03.2013, результаты проведенного аукциона по лоту №6 аннулированы, в связи с отказом от заключения договора аренды победителем аукциона ИП Гимадовым Д.Ф., а так же принято решение о проведении повторного аукциона на данный земельный участок.

Сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 16:52:090101:330, общей площадью 15700 кв.м., предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности опубликовано в газете «Челнинские известия» от 08.03.2013 №18 (11693).

Так же информация о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды опубликована на сайтах nabehelny.ru и torgi.gov.ry.

Протоколом заседания аукционной комиссии от 05.04.2013 по лоту №10 участниками аукциона признаны ИП Гимазов А.З., ООО «БЕРКУТ», ИП Гимадов Д.Ф.

По результатам проведенных 10.04.2013г. торгов, аукцион по лоту №10 признан несостоявшимся.

Сообщение по результатам проведенного открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 16:52:090101:330, обшей площадью 15700 кв.м., предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружении промышленности, лот №10, опубликовано в газете «Челнинские известия» от 24.04.2013 №31(11706).

В последующем, на основании заявления о предоставлении земельного участка Гимазова А.З. от 23.05.2013г., и в соответствии с процедурой предоставления земельного участка (согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ) для целей, связанных со строительством, данный вопрос первоначально был вынесен на рассмотрение межведомственной земельной комиссии.

24.06.2013 решением межведомственной земельной комиссии был согласован акт выбора земельного участка общей площадью 15700 кв.м. Информация о предоставлении земельного участка была опубликована в газете «Челнинские известия» от 21.06.2013 года №47. В течении 30 дней с момента опубликования извещения заявления о предоставлении данного земельного участка в адрес исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны не поступали.

Сообщение с заключением №106 от 03.09.2013 года, по результатам публичных слушаний комиссии по землепользованию и застройке города Набережные Челны опубликовано в газете «Челнинские известия» от 06.09.2013 года №67.

Поскольку по истечении 30 дней со дня опубликования извещения иные заявления не поступали, распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 01.11.2013 №781-р земельный участок площадью 15700 кв.м., расположенный по адресу: промышленно-коммунальная зона города Набережные Челны, ул. Машиностроительная, Гимазову А.З. предварительно согласовано место размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 30.12.2013 №7980, земельный участок, площадью 15700 кв.м, с кадастровым номером 16:52:090101:330, расположенный по адресу: промышленно-коммунальная зона города Набережные Челны, ул. Машиностроительная, предоставлен Гимазову А.З., в аренду сроком на три года, под строительство производственных и административных зданий, строений, сооружении.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, между исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и Гимазовым А.3. заключен договор аренды земельного участка от 03.02.2014 №4105/-АЗ, сроком на три года под строительство производственных и административных зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что антимонопольный орган правомерно не усмотрел нарушений требований действующего законодательства в действиях исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, РТ, в связи с тем, что государственным органом доказано наличие права на основании закона заключить договор между исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны и Гимазовым А.3. на указанный земельный участок и, в соответствии с положениями ст.201 АПК РФ, отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы подателя жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Порядок, установленный земельным законодательством и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», исполнительным комитетом г.Набережные Челны соблюден в полном объеме.

Данным Постановлением Правительства РФ установлено, что в случае признания аукциона несостоявшимся