Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А55-24470/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 апреля 2015 года                                                                            Дело № А55-24470/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Лира» – представителя Дементьевой О.Ю. (доверенность от 23 октября 2014 года),

от министерства имущественных отношений по Самарской области – представителя Енютиной А.С. (доверенность от 30 декабря 2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лира»

         на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2015 года по делу №А55-24470/2014 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лира» (ОГРН 1046300002352; ИНН 6311069158),  г.Самара, к министерству имущественных отношений по Самарской области, г.Самара,

         о признании незаконным решения от 11.09.2014 № 01-01-07/168,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лира» (далее - ООО «Лира», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Самарской области (далее – министерство, ответчик) от 11 сентября 2014 года № 01-01-07/168 по заявлению о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка по адресу: г.Самара, ул.Клиническая, д.212А, площадью 1500 кв.м, по цене 678 277 руб.; обязании направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: г.Самара, ул.Клиническая, д.212А, площадью 1500 кв.м, за выкуп по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 94 205 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Лира» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие у заявителя права на выкуп земельного участка по льготной цене: в размере 2,5 % кадастровой стоимости, нарушение оспариваемым решением (письмом) министерства прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представитель министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Министерство заявило ходатайство о процессуальной замене министерства имущественных отношений Самарской области на главу администрации городского округа Самара в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01 марта 2015 года.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство министерства о процессуальной замене министерства имущественных отношений Самарской области на главу администрации городского округа Самара, определил: отказать в удовлетворении данного ходатайства в связи с отсутствием достаточных оснований для процессуальной замены. Кроме того, данный вопрос о процессуальной замене ответчика может быть решен на стадии исполнительного производства с учетом установления главой администрации городского округа Самара конкретного органа, в компетенцию которого будут входить соответствующие полномочия в сфере градостроительной деятельности.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Лира» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500,00 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Клиническая, д.212А, занимаемого нежилым зданием с прилегающей территорией (заявление от 17 ноября 2008 года № 12-4/0956/08, уточненное заявление от 18 ноября 2010 года в части вида разрешенного использования).

В декабре 2009 года ООО «Лира» представлен в министерство кадастровый паспорт земельного участка с номером 63:01:0111006:511.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Лира» и документов, приложенных к нему, а также полученных сведений из соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, министерством 20 октября 2011 года принят приказ «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Клиническая, д.212 А» № 3122 от 20 октября 2011 года, которым ООО «Лира» предоставлен в собственность за плату вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0111006:511.

Согласно названному выше приказу от 20 октября 2011 года № 3122 ООО «Лира» уполномочено обеспечить внесение соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, после чего заявителю необходимо предоставить в министерство кадастровый паспорт земельного участка для заключения договора купли-продажи земельного участка, а министерству после предоставления ООО «Лира» кадастрового паспорта земельного участка подготовить документы для заключения договора купли-продажи земельного участка.

ООО «Лира» 26 декабря 2012 года приобщило к заявлению от 17 ноября 2008 года № 12-4/0956/08 кадастровый паспорт земельного участка с номером 63:01:0111006:537. В связи с представленным кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 15 ноября 2012 года № 63-00-102/12-440170 министерство вынесло приказ № 994 от 21 мая 2014 года «О внесении изменений в приказ от 20 октября 2011 года № 3122 «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Клиническая, д.212 А».

Согласно указанному приказу в пункте 1 приказа от 20 октября 2011 года № 3122 слова «кадастровый номер 63:01:01 11 006:511» заменены словами «кадастровый номер 63:01:01 11 006:537», слова «занимаемый нежилым зданием с прилегающей территорией» заменены словами «фактически занимаемый земельный участок нежилым зданием с прилегающей территорией».

Второй абзац пункта 1 приказа от 20 октября 2011 года № 3122 «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул.Клиническая, д.212 А» (ограничения по использованию части земельного участка) изложен в новой редакции.

Министерством 23 мая 2014 года был подготовлен договор купли-продажи земельного участка с номером 63:01:0111006:537, а 28 мая 2014 года. Подписанный министерством проект договора купли-продажи земельного участка с выкупной ценой равной 678 277,80 руб. выдан ООО «Лира» под расписку для подписания и до настоящего времени не возвращен в министерство.

Министерство 11 сентября 2014 года, рассмотрев электронное обращение от 20 августа 2014 года № 01-01-07/168, в письме от 11 сентября 2014 года № 01-01-07/168 указало причины применения им цена выкупа земельного участка для ООО «Лира» в размере 12-кратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на основании постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473 и постановления Самарской городской Думы от 24 ноября 2005 года № 188 «Об установлении земельного налога» в сумме 678 277,80 руб., вместо льготной цены в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости, что составляет 94 205,25 руб. в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

ООО «Лира», расценив письмо министерств от 11 сентября 2014 года № 01-01-07/168 в качестве решения от 11 сентября 2014 года № 01-01-07/168 по заявлению о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка по адресу: г.Самара, ул.Клиническая, д.212А, площадью 1500 кв.м, по цене 678 277 руб., обратилось в арбитражный суд. При этом ООО «Лира» считает, что общество имеет право выкупить указанный земельный участок по льготной цене в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что до 01 июля 2012 года в соответствии с данным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 года, при предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара не позднее месячного срока с момента поступления обращения министерства об утверждении схемы расположения земельного участка направляет утвержденную схему расположения земельного участка в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

При направлении утвержденной схемы расположения земельного участка в адрес заявителя уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет уведомление об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением ее копии в адрес министерства.

После получения утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара схемы расположения земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявитель подает в министерство уточненное заявление, указанное в приложении № 1 к настоящему Порядку, в котором указывает кадастровый номер земельного участка. В течение двух рабочих дней с момента подачи уточненного заявления министерство в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает кадастровый паспорт земельного участка. При этом заявитель вправе представить кадастровый паспорт земельного участка самостоятельно. В этом случае запрос министерством не направляется. В двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.

Согласно п.3.4 настоящего