Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А55-18135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 апреля 2015 года                                                                             Дело № А55-18135/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  08 апреля 2015 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области  - представителя Енютиной А.С., доверенность от 30.12.2014 года № 423,

от общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» - представителя Китовой Н.Г., доверенность от 25.11.2013 года № 1,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – представитель не явился, извещен,

от Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в лице филиала по Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2014 года по делу                     № А55-18135/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самараплод», г.Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в лице филиала по Самарской области, г. Самара,  о признании незаконным отказа,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самараплод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в лице филиала по Самарской области,

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 декабря 2014 года заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, жалобу - удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционную жалобу - удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок не свободен от строений и сооружений, что исключает возможность предоставления такого земельного участка на основании ст. 34 ЗК РФ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обществом с ограниченной ответственностью «Самараплод» заявлено ходатайство  о замене ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области на  Администрацию городского округа Самара.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» о замене ответчика, считает необходимым оставить его без удовлетворения в связи с отсутствием достаточных (необходимых) оснований для процессуальной замены. Кроме того, данный вопрос о процессуальной замене ответчика может быть решен на стадии исполнительного производства с учетом установления главой администрации городского округа Самара конкретного органа, в компетенцию которого будут входить соответствующие полномочия в сфере градостроительной деятельности.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО «Самараплод» является собственником

-объекта недвижимого имущества – нежилое здание, Литера SS1S2S3S4, корпус № 34 (фруктохранилище), площадью – 1 994,90 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 2 «А», что подтверждается Свидетельством от 06 апреля 2000 года серия 63 № 0347851 «О государственной регистрации права» (л.д. 15);

-земельного участка для размещения складских корпусов, назначение – земли поселений, площадью – 2 270,70 м2, местонахождение: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 2 «А», что подтверждается Свидетельством от 12 октября 2005 года серия 63-АБ № 752767 «О государственной регистрации права» (л.д. 16).

Указанный земельный участок предоставлен ООО «Самараплод» на основании Постановления Администрации г. Самары от 05 сентября 1994 года № 1305 (л.д. 18).

Земельный участок сформирован в установленном Законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет.

Таким образом, ООО «Самараплод» реализовало право на предоставление земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества в порядке, предусмотренном действующим на тот период законодательством Российской Федерации.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А55-30541/2011, № А55-1811/2014, № А55-34546/2012 установлены следующие обстоятельства:

-здание находится на территории бывшей МП «Овощная база № 3», которой ранее был выделен земельный участок площадью 13,1 га с целевым назначением под овощную базу, … впоследствии МП «Овощная база № 3» была ликвидирована, а собственники сооружений стали получать в границах данной базы земельные участки под своими строениями и для эксплуатации своих строений ;

-ООО «Самараплод» в 1991 года являлось арендным предприятием и правопреемником оптово-розничного предприятия № 2 (ОРП-2), в состав которого входила «Овощная база № 3;

-с 1991 года у ООО «Самараплод» определилась фактически используемая площадь, прилегающая к строению, находящемуся в собственности и порядок ее пользования со смежными землепользованиями, в том числе, с МП «Овощная база № 3», … 12 апреля 1994 общество в соответствии с действующим Земельным кодексом РСФСР выкупило земельный участок под строением без прилегающей к нему территории, необходимой для его экономической деятельности;

-решением Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2007 года по делу № А55-2527/2007 установлено, что согласно Постановлению Администрации Кировского района г. Самары от 22 марта 2011 года № 509 МП «Овощная база № 3» ликвидировано, в связи с чем, право пользования земельным участком площадью 13,1 га, выделенным МП «Овощная база № 3» было прекращено.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

ООО «Самараплод» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением предоставить в собственность за выкуп земельный участок, находящийся в государственной собственности с предполагаемым местоположением: Самарская область, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 2 «А», предполагаемой площадью земельного участка – 832,00 м2, предполагаемой целью использования земельного участка – под территорию, необходимую для эксплуатации нежилого здания (фруктохранилище) (л.д. 92).

По результатам рассмотрения заявления ответчиком направлено в адрес заявителя  Уведомление от 30 апреля 2014 года №12-1/1449/10 «Об отказе в предоставлении земельного участка» (л.д. 9-11).

Отказ мотивирован следующим:

-нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта – бетонная платформа с навесом, относительно которого, ООО «Самараплод» не были представлены документы, подтверждающие его право собственности на него;

-на испрашиваемом земельном участке отсутствуют принадлежащие ООО «Самараплод» на праве собственности здания, строения, сооружения, а также отсутствуют иные основания предполагать наличие у данного общества с ограниченной ответственностью исключительного права на приватизацию данного земельного участка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, … в связи с чем, испрашиваемый ООО «Самараплод» земельный участок может быть предоставлен ему за плату для целей, не связанных со строительством, в общем порядке ;

-согласно полученному Министерством имущественных отношений Самарской области Заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 04 марта 2014 года № САМВ-100253 (л.д. 62, 63) испрашиваемый в собственность ООО «Самараплод» земельный участок находится в зоне ПК-1 - зона предприятий и складов 5го – 4го классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 24 июня 2001 года № 61;

-вид использования объекта (под территорию, необходимую для эксплуатации нежилого здания (фруктохранилища) не соответствует разрешенным видам использования земельных участков в зоне ПК-1.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом ООО «Самараплод» в собственность земельном участке местоположением: Самарская область, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 2 «А», площадью 832,00 м2, отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие данному обществу с ограниченной ответственностью на праве собственности, в связи с чем довод заявителя о том, что он имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка в собственность противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, пунктами 2.1 - 2.4 которого, предусмотрена обязанность министерства принять заявление, провести проверку представленных документов и направить в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории

Пунктом 2.4 указанного Порядка предусмотрено, что отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя направляется лишь при выявлении препятствий для предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.         В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры