Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А55-13301/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

7 апреля 2015 года                                                                                  Дело №А55-13301/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.,

судей Деминой Е.Г., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмаковой И.С.,

с участием:

от ООО «Департамент ЖКХ» – Коннова Л.А., юрисконсульт (доверенность № 452 от 05.12.2014 г.);

от Мэрии городского округа Тольятти – Ушаков Р.А., представитель (доверенность № 946/1 от 09.02.2015 г.) (до объявления перерыва), Якунина А.А., гл. специалист отдела правового взаимодействия правового департамента (доверенность № 11634/1 от 31.12.2014 г.);

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Иванов А.С., консультант управления правовой работы и административной практики административного департамента (доверенность № МЭЖКХ-15/6516 от 06.11.2014 г.) (до объявления перерыва), Макарова Е.Н., специалист 1 категории управления правовой работы и административной практики административного департамента (доверенность № МЭЖКХ-15/1868 от 31.03.2015 г.) (после окончания перерыва);

от ООО «Волжские коммунальные системы» – Голосова И.А., представитель (доверенность № 47 от 12.01.2015 г.) (до объявления перерыва);

в отсутствие Министерства управления финансами Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24-31 марта 2015 года в зале № 2 помещения суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 декабря 2014 года по делу №А55-13301/2014 (судья Селиваткин П.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ» (ОГРН 1086320019213, ИНН 6321215841), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), Самарская область, г. Тольятти,

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ОГРН 1116316005519, ИНН 6316165994), г. Самара,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы» (ОГРН 1106312008065, ИНН 6312101799), Самарская область, г. Тольятти,

- Министерство управления финансами Самарской области (ОГРН 1026300972444, ИНН 6315802231), г. Самара,

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ» (далее –                ООО «Департамент ЖКХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Мэрии городского округа Тольятти и к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о взыскании солидарно убытков, образовавшихся в результате неполного возмещения истцу недополученных доходов в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Правительством Самарской области, в размере 156556786 руб. 79 коп.

Определениями суда от 22.07.2014 г. и от 13.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы» (далее – ООО «Волжские коммунальные системы»), Министерство управления финансами Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.12.2014 г. исковые требования удовлетворены частично. С Мэрии городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования городского округа Тольятти в пользу ООО «Департамент ЖКХ» взыскано 147435867 руб. 80 коп., а также расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 200000 руб., расходы на проведение экспертизы в размере 152000 руб. В остальной части иска отказано.

Мэрия городского округа Тольятти с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью как незаконное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального и нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании представители Мэрии городского округа Тольятти доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали и просили ее удовлетворить.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти – без удовлетворения.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласилось и просило обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти – без удовлетворения.

ООО «Волжские коммунальные системы» в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании до объявления перерыва с доводами жалобы не согласилось и просило обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти – без удовлетворения.

Министерство управления финансами Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу доводы жалобы поддержало и просило ее удовлетворить. Министерство управления финансами Самарской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Министерства управления финансами Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти, отзывах других лиц, участвующих в деле, на апелляционную жалобу, заслушав выступления присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Департамент ЖКХ» является управляющей организацией многоквартирных жилых домов, расположенных в Комсомольском районе городского округа Тольятти (в том числе в пос. Поволжский).

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 г. (далее – Правила № 354) (с 01 сентября 2012 года), истец оказывает коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение) гражданам, проживающим в управляемых им многоквартирных домах.

Указанные коммунальные услуги в 2013 году оказывались на основании заключенных с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Волжские коммунальные системы») договоров: договор теплоснабжения № 7092 от 16.01.2013 г. (пос.Поволжский), договор теплоснабжения № 0001/Д-190 от 11.01.2011 г. (Комсомольский район)).

По указанным договорам ООО «Волжские коммунальные системы» в этот же период поставляло тепловую энергию, идущую на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Расчеты истца за оказанные услуги по транспортировке тепловой энергии производились по тарифу, утвержденному Управлением по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области.

Тариф на тепловую энергию в 2013 году, установленный Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 336 от 22.11.2012г.: в период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. для потребителей ООО «Волжские коммунальные системы» составил 1368,80 руб. с НДС за 1 Гкал; в период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. – 1542,26 руб. с НДС за 1 Гкал.

Объемы поставленных ресурсов (тепловой энергии, идущей на нужды отопления и горячего водоснабжения) подтверждаются актами поставок, подписанными ООО «Департамент ЖКХ» и ресурсоснабжающими организациями – ООО «Волжские коммунальные системы».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Устава городского округа Тольятти (утв. Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области № 155 от 30.05.2005г.) к вопросам местного значения городского округа Тольятти относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

06.03.2013 г. Мэрией городского округа Тольятти Самарской области было издано Постановление № 686-п/1 «Об установлении предельного индекса изменения размеры платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год», в соответствии с которым в период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. был установлен предельный индекс в размере 100%             (пункт 1).

28.06.2013 г. Мэрией городского округа Тольятти Самарской области было издано Постановление № 2132-п/1 «О плате граждан городского округа Тольятти за коммунальные услуги во втором полугодии 2013 года».

В соответствии с указанным нормативным правовым актом управляющим компаниям при начислении платы гражданам за коммунальные услуги предписано учитывать Решение межведомственной комиссии по вопросам ценовой и тарифной политики Самарской области под председательством вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. № 3 от 21.03.2013 г. о недопущении увеличения платы во втором полугодии 2013 года более чем на 12% при сопоставимых условиях и отсутствии роста в первом полугодии 2013 года.

Издание Мэрией городского округа Тольятти вышеназванных нормативных правовых актов не позволило истцу применить при расчете платы для граждан тариф на тепловую энергию, установленный для ресурсоснабжающих организаций, следовательно, образовалась так называемая «межтарифная разница».

В то же время начисление платы гражданам за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) в первом полугодии 2013 года истцом производилось также, как и в 2012 году, то есть в соответствии с тарифом, установленным Постановлением Мэрии городского округа Тольятти № 145-п/1 от 24.01.2011 г. «О введении на 2011 год ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению».

Согласно пункту 2 указанного Постановления Мэрии городского округа Тольятти в случае превышения предельного индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги вводится ограничение на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению. Тариф на тепловую энергию был установлен в размере 895,5 руб. за 1 Гкал с учетом НДС.

При начислении платы гражданам за коммунальные услуги по отоплению во втором полугодии 2013 года истцом применялась расчетная величина в размере 1100,94 руб./Гкал (с НДС) в соответствии с Постановлением Мэрии городского округа Тольятти № 2132-п/1 от 28.06.2013 г.

В связи с изложенным у истца возникли убытки, которые за 2013 год составили по расчету истца 156556786 руб. 79 коп. по поставщику ООО «Волжские коммунальные системы» (поставка тепловой энергии на нужды отопления). Указанные суммы выпадающих доходов являются долгами управляющей организации (истца) перед поставщиками энергоресурсов.

Таким образом, по мнению истца, у ООО «Департамент ЖКХ» возникли убытки, сложившиеся вследствие разницы между тарифом, утвержденным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для энергоснабжающих организаций (ООО «Волжские коммунальные системы»), и платой граждан, которая не превышала предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги.

Мотивируя исковые требования со ссылками на статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ООО «Департамент ЖКХ» просил взыскать с ответчиков убытки, возникшие в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

При этом истец сослался на то, что данные убытки возникли в результате установления Правительством Самарской области предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год, а также вследствие бездействия органов власти местного самоуправления (Мэрии городского округа Тольятти), выразившегося в прекращении выделения денежных средств на возмещение «межтарифной разницы».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации,