Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-8913/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2015 года                                                                                      Дело №А55-8913/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Липкинд Е.Я., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» - Семагиной А.А. (доверенность от 16.02.2015 №03-20),

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области  - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Челно-Вершинский Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Администрации Челно-Вершинского района Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация»

на решение Арбитражного суда  Самарской области от 03 февраля 2015 года по делу №А55-8913/2014 (судья Филатов М.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» (ОГРН 1066315051571, ИНН 6315395522), г.Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 631705395), г.Самара,

с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Челно-Вершинский Самарской области (ОГРН 1026303768435, ИНН 6385002260), с.Челно-Вершины, Самарская область,

Администрации Челно-Вершинского района Самарской области (ОГРН 1026303768006, ИНН 6385001274),  с.Челно-Вершины, Самарская область,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ОГРН 1036300468456, ИНН 6315800523), г.Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее - заявитель, общество, ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа от 14.03.2014 №35/500/2014-127 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрационный орган, Управление Росреестра по Самарской области) в государственной регистрации права собственности ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества «Газоснабжение ул. Речная с. Кротовка муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, протяженностью 2 750 м., расположенный по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, с. Кротовка и об обязании Управления Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию права собственности ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества: «Газоснабжение ул. Речная с. Кротовка муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, протяженностью 2 750 м., расположенный по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, с. Кротовка» (т.1 л.д.3-9).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, Администрацию Челно-Вершинского района Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2015 по делу №А55-8913/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3 л.д.105-154).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.158-162).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя общества, в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представителем общества представлены в суд документы из которых следует, что изменена организационно-правовая форма общества - акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация».

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» построен объект недвижимого имущества - Газоснабжение ул. Речная с. Кротовка м.р. Челно-Вершинский Самарской области, протяженностью 2750 м., расположенный по адресу: Самарская область, м.р. Челно-Вершинский, с. Кротовка (т.1 л.д.74).

05.02.2014 заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости (т.1 л.д.104).

Вместе с заявлением на регистрацию обществом представлены, в том числе, платежное поручение, договоры аренды земельного участка от 01.04.2011 № 071102/02-73х/11, от 01.07.2013 № 071308/02-06/100-13 и от 01.07.2013 № 071309/02-06/101-13, кадастровый паспорт здания, сооружения, кадастровый паспорт земельного участка от 14.12.2012, кадастровый паспорт земельного участка от 24.12.2012, акт выбора и обследования земельного участка, разрешение на строительство от 06.06.2011, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2011, постановление от 18.03.2011 № 202, постановление от 17.02.2011 № 118, постановление от 21.05.2013 № 433, постановление от 10.07.2013 №584, акт приема-передачи земельного участка.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 21.01.2014 государственная регистрация приостановлена в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон №122-ФЗ), поскольку в результате правовой экспертизы управлением выявлено отсутствие документов, подтверждающих осуществление кадастрового учета спорного земельного участка, отсутствие сведений в ГКН о кадастровом размере земельного участка, отсутствие документов, позволяющих идентифицировать земельный участок. Росреестром предложило обществу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства договор аренды земельного участка (т.1 л.д.154-161).

Сообщением Управления Росреестра по Самарской области от 14.03.2014 №35/500/2014-127 отказано обществу в государственной регистрации права собственности на объект на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации по причине непредставления правоустанавливающих документов на земельный участок (т.1 л.д.162-167).

Не согласившись с отказом регистрационного органа и считая его нарушающим права и законные интересы в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель не представил на регистрацию документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства.

Постановление Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 17.02.2011 № 118, которым утверждался акт выбора земельного участка от 19.11.2010, а также предварительно согласовывалось место размещения объекта «Газопроводы высокого, низкого давления для газоснабжения ул. Речная в с.Кротовка муниципального района Челно-Вершинский Самарской области» на земельном участке ориентировочной площадью 1 га, расположенном в границах кадастрового квартала 63:35:1302010 на территории с.Кротовка. Представлен картографический материал. Администрация муниципального района, заявитель указывают на согласование выделяемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, законом предусмотрено, что договор аренды земельного участка заключается в отношении земельного участка после выполнение кадастровых работ и осуществления его государственного кадастрового учета.

Пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что одним из обязательных элементов процедуры предоставления земельного участка для таких целей является его государственный кадастровый учёт.

Из материалов дела видно, что в качестве одного из правоустанавливающих документов на занимаемый спорным сооружением земельный участок заявитель представил на государственную регистрацию договор аренды земельного участка от 01.04.2011 № 071102/02-73х/11, из которого следует, что арендодателем является Администрация муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, арендатором - ОАО «СамРЭК», срок действия этого договора - 11 месяцев, а также соответствующий акт приёма-передачи.

Основанием для заключения данного договора послужило Постановление Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 18.03.2011 № 202.

Предметом указанной сделки являлся земельный