Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-18699/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2015 года                                                                              Дело А55-18699/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     30 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      06 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – до и после перерыва: представитель не явился, извещено,

от закрытого акционерного общества «Капитал Н» - до перерыва: представителя Медведевой Е.И. (доверенность от 10.12.2014), после перерыва: представитель не явился, извещено,

от закрытого акционерного общества «ЛюксСтар» - до перерыва: представителя Медведевой Е.И. (доверенность от 06.10.2014), после перерыва: представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Тольятти-Гидроэлектромонтаж» - до перерыва: представителя Медведевой Е.И. (доверенность от 06.10.2014), после перерыва: представитель не явился, извещено,

от закрытого акционерного общества «Новек» - до и после перерыва: представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 года по делу № А55-18699/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению 1) закрытого акционерного общества «Капитал Н», Самарская область, г. Самара,

2) закрытого акционерного общества «ЛюксСтар», Самарская область, г. Тольятти,

3) общества с ограниченной ответственностью «Тольятти-Гидроэлектромонтаж», Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества «Новек», Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения о предоставлении в собственность юридических лиц земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Капитал Н», закрытое акционерное общество «ЛюксСтар» и общество с ограниченной ответственностью «Тольятти-Гидроэлектромонтаж» (далее по тексту - соистцы, созаявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее по тексту - ответчик, ТУ ФАУГИ, Управление) с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность соистцов земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:5, площадью 2 088 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 49, а также об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов соистцов путем принятия решения о предоставлении в их собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:5 площадью 2088 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 49, подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:5, площадью 2 088 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 49, исходя из формирования выкупной цены в отношении заявителей в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка» (том 1 л.д. 4-7, том 5 л.д. 31, 32).

К участию в деле в качестве третьего лица арбитражным судом первой инстанции было привлечено закрытое акционерное общество "Новек", г. Тольятти (далее по тексту - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 года требования соистцов удовлетворены, признано незаконным бездействие ТУ ФАУГИ, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу «Капитал Н», закрытому акционерному обществу «ЛюксСтар», обществу с ограниченной ответственностью «Тольятти-Гидроэлектромонтаж» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:5, площадью 2 088 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 49. ТУ ФАУГИ вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов созаявителей путем принятия в месячный срок, со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, решения о предоставлении в собственность соистцов земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:5 площадью 2 088 м2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 49, подготовить и направить в их адрес проект договора купли-продажи данного земельного участка, исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 года по делу № А55-18699/2014 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований созаявителей отказать. Податель жалобы, ссылаясь на  замечания, изложенные в письме Управления  от 15.08.2014 №10467, указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции. Управление  также указывает, что  14.11.2014 года им принято решение об отказе в предоставлении  государственной услуги  по продаже (приватизации) земельного участка   (исх.№13952 от 14.11.2014).

В судебное заседание представитель подателя апелляционной жалобы не явился, Управление извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель соистцов в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции оставить без изменения судебный акт арбитражного суда первой инстанции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ и третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 23.03.2015 до 30.03.2015. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, присутствующие в судебном заседании, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, посредством подачи заявления от 25 апреля 2012 года входящий номер 14/627 ЗАО «Капитал Н», ЗАО «ЛюксСтар» и ООО «Тольятти-Гидроэлектромонтаж» обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с просьбой предоставить на праве собственности (приватизировать) земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:5, площадью 2 088 м2, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дальнейшей эксплуатации здания, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, 49 (том 1 л.д. 8-11, том 2 л.д. 11-14).

 Непринятие Управлением решения по указанному обращению, послужило основанием для обращения указанных лиц в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Как указывают ЗАО «Капитал Н», ЗАО «ЛюксСтар» и ООО «Тольятти-Гидроэлектромонтаж» в рассматриваемом заявлении, в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области указанное выше заявление ЗАО «Капитал Н», ЗАО «ЛюксСтар» и ООО «Тольятти-Гидроэлектромонтаж» от 25 апреля 2012 года входящий номер 14/627 не было рассмотрено по существу, а также не было принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность последним и не направлен в адрес данных юридических лиц проект договора купли-продажи указанного земельного участка, несмотря на то, что в уполномоченный орган в качестве приложений к Заявлению от 25 апреля 2012 года входящий номер 14/627 его подателями одновременно были представлены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в период возникновения и развития спорных правоотношений устанавливался Приказом N 475.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения  в срок до 1 июля 2012 года приобретают указанные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в городах с численностью населения менее 3 миллионов человек, по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В пункте 4 названного Положения указано, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов