Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-19404/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с даты поступления утвержденной схемы расположения земельного участка министерство направляет соответствующее обращение в газету «Волжская коммуна», а также размещает указанную информацию на официальном сайте Правительства Самарской области.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.7 настоящего Порядка, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в министерство в течение двух недель со дня публикации информации. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка. Министерство не позднее следующего дня с даты поступления указанных документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям (пункт 2.9 Порядка). Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока. В случае если заявление не соответствует установленным требованиям, министерство в трехдневный срок уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

В случае поступления после публикации информации, указанной в пункте 2.7 указанного Порядка, двух и более заявлений о предоставлении земельного участка министерство обеспечивает проведение в отношении данного земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков, обеспечивает постановку на учет земельного участка и изготовление его кадастрового паспорта в срок, не превышающий двадцати рабочих дней с момента поступления вышеуказанного обращения министерства.

Министерство обеспечивает проведение оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка. В недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости, министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении лиц, подавших заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусматривает общее правило проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды. Без организации и проведения процедуры торгов земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен исключительно либо в случае подачи одного заявления, либо в случаях, определенных в пункте 3.1. Порядка.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что в случае если земельный участок испрашивается заявителем в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных действующим законодательством, положения о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка не применяются.

На основании вышеуказанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Порядком, государственное бюджетное учреждение Самарской области «Региональный центр недвижимости» обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/пр.Кирова, под размещение временного объекта.

Как следует из текста оспариваемого отказа, спорный земельный участок был предоставлен государственному бюджетному учреждению Самарской области «Региональный центр недвижимости» на основании приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 11 июня 2014 года №1280.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, личности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом уполномочить на явление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из объяснений заинтересованного лица, согласно данной статье министерство осуществило публикацию в газете «Волжская Коммуна» от 10 июня 2014 года № 148(29000) и разместило информацию о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/пр.Кирова, под размещение временного объекта, данная публикация носила информационный характер.

Таким образом, опубликовав информационное сообщение 10 июня 2014 года и издав приказ уже 11 июня 2014 года, министерство грубо нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности процедур, тем самым, нарушив права заявителя на участие в предоставлении рассматриваемого земельного участка.

Из представленных государственным бюджетным учреждением Самарской области «Региональный центр недвижимости» пояснений следует, что на основании приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 11 июня 2014 года №1280 между заинтересованным лицом и учреждением заключен договор №129п-2014/2015 от 18 июня 2014 года безвозмездного срочного пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством.

На момент вынесения министерством приказа №1280 от 11 июня 2014 года и заключения с ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» договора №129п-2014/2015 от 18 июня 2014 года права третьих лиц на указанный земельный участок отсутствовали. Процедура предоставления земельного участка была произведена в соответствии с положениями статей 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 5.1 Закона Самарской области «О земле», разделом 3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2014 года № 74.

Из материалов дела следует, что 05 августа 2014 года произведена государственная регистрация права Самарской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение временного объекта, общая площадь 147 кв.м, адрес объекта: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях улицы Ставропольской/проспекта Кирова, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права №63-АН №336014.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что соглашением от 01 сентября 2014 года договор №129п-2014/2015 от 18 июня 2014 года расторгнут. На данный момент приказ №1280 от 11 июня 2014 года исполнен, правоотношения между государственным бюджетным учреждением Самарской области «Региональный центр недвижимости» и министерством имущественных отношений Самарской области, возникшие на основании приказа №1280 от 11 июня 2014 года, прекращены. ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» не является землепользователем по договору №129п-2014/2015 от 18 июня 2014 года.

Более того, согласно информации, размещенной на сайте государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» основной целью деятельности учреждения является предоставление услуг по осуществлению комплекса юридически значимых действий в целях проведения государственной регистрации права собственности Самарской области, прав собственности физических и юридических лиц на недвижимое имущество, их ограничений (обременении), а также перехода права собственности от одного собственника к другому. Каких-либо видов деятельности, для которых учреждение необходим земельный участок, учреждение не осуществляет.

Кроме того, как следует из информации, предоставленной заявителю отделом полиции №1 УВД по г.Самара, на участке фактически размещается нелегальная автостоянка (т.1, л.д.136).

Данное обстоятельство подтверждается также постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 25 сентября 2014 года № 5-379/14 о признании Чекурова А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ (т.2, л.д.12).

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, оспариваемые приказ и действия противоречат ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя, так как препятствуют оформлению его прав на земельный участок, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их незаконными и возложения на министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Самарской области, в связи с чем на основании п.2.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 № 280, полномочия по распоряжению им принадлежат правительству Самарской области, несостоятельны.

В соответствии с п.2.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 № 280, распоряжение Правительства Самарской области о предоставлении земельного участка принимается Губернатором - председателем Правительства Самарской области (лицом, его замещающим) единолично.

Вместе с тем согласно п.2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 № 280, заявление о предоставлении земельного участка регистрируется в управлении делопроизводства и документооборота аппарата Правительства Самарской области и не позднее следующего дня передается в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) для его проверки на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Доводы апелляционных жалоб о том, что утвержденная постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара  не предусматривает размещения торгового объекта, принадлежащего заявителю, на испрашиваемом земельном участке, подлежат отклонению. Учитывая, что нестанционраный торговый объект заявителя был размещен на спорном земельном участке до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, исходя из части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» само по себе отсутствие объекта торговли, принадлежащего заявителю, в вышеуказанной схеме не может препятствовать дальнейшему его размещению на спорном земельном участке.

При этом, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Испрашиваемый участок сформирован и изначально занят под временным строением задолго до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (утверждена постановлением администрации городского округа Самара от 19 апреля 2013 года № 377).

Отсутствие объекта нестационарной торговли в вышеназванной Схеме также не является препятствием для предоставления участка.

Министерство имущественных отношений Самарской области в силу абзаца 49 пункта 2.2 Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области №79 от 20 июня 2007 года, представляет интересы Самарской области в сфере имущественных и земельных отношений в судах общей юрисдикции, арбитражных судах.

Довод представителя министерства о привлечении к участию в деле  правительства Самарской области подлежит отклонению, так как суд апелляционной инстанции не находит оснований для привлечения к участию в деле правительства Самарской области,  которое оспариваемый приказ не издавало; предметом оспаривания в рамках настоящего дела являются действия министерства, а не правительства Самарской области.

Доводы апелляционных жалоб о том, что спорный земельный участок был необходим для нужд Самарской области, не принимаются. Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что на участке располагается нелегальная автостоянка.

Ссылки в апелляционных жалобах на то, что вывод суда об отсутствии необходимости в