Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-19404/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2015 года                                                                            Дело № А55-19404/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды» – представителя Коган В.Е. (доверенность от 01 марта 2015 года),

от министерства имущественных отношений Самарской области – представителя Белоусовой Е.М. (доверенность от 30 декабря 2014 года),

от правительства Самарской области - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2015 года апелляционные жалобы министерства имущественных отношений Самарской области, правительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2014 года по делу №А55-19404/2014 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды» (ИНН 6312038434, ОГРН 1026300772937), г.Самара, к министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, третье лицо: государственное бюджетное учреждение Самарской области «Региональный центр недвижимости» (ОГРН 1106315001154, ИНН 6315856438), г.Самара,

о признании незаконными приказа от 11 июня 2014 года № 1280, действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды» (далее - ООО «Поволжские торговые ряды», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным приказа министерства имущественных отношений Самарской области (далее – министерство, ответчик) от 11 июня 2014 года №1280; о признании незаконными действий министерства имущественных отношений Самарской области, выраженных в отказе о предоставлении ООО «Поволжские торговые ряды» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/ пр.Кирова, площадью 147,00 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией; об обязании министерства имущественных отношений Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу устранить допущенные нарушения прав ООО «Поволжские торговые ряды» путем принятия к рассмотрению заявления ООО «Поволжские торговые ряды», расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/пр.Кирова, площадью 147,00 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, обеспечить проведение оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, и публикацию в газете «Волжская коммуна» о предоставлении в аренду земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Самарской области «Региональный центр недвижимости».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2014 года заявление удовлетворено, приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 11 июня 2014 года № 1280 признан незаконным. Действия министерства имущественных отношений Самарской области, выраженные в отказе о предоставлении ООО «Поволжские торговые ряды» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/ пр. Кирова, площадью 147,00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией признаны незаконными. На министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Поволжские торговые ряды» путем принятия к рассмотрению заявления ООО «Поволжские торговые ряды» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, в красных линиях ул.Ставропольской/пр.Кирова, площадью 147,00 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0229002:2006, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, обеспечения проведения оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, и публикации в газете «Волжская коммуна» о предоставлении в аренду земельного участка. С министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО «Поволжские торговые ряды» взысканы расходы по уплате государственной пошлине в сумме 4000 рублей.

В апелляционных жалобах министерство имущественных отношений Самарской области и правительство Самарской области просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что размещение торгового объекта, принадлежащего заявителю, на испрашиваемом земельном участке схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в собственности Самарской области, в связи с чем на основании п.2.8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 № 280, полномочия по распоряжению им принадлежат правительству Самарской области.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27 февраля 2015 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 40 мин 30 марта 2015 года, поскольку от ООО «Поволжские торговые ряды» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением копий апелляционных жалоб министерства имущественных отношений Самарской области и правительства Самарской области.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей правительства Самарской области и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 22 июля 2009 года №РД-180 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в красных линиях ул.Ставропольской и пр.Кирова в Кировском районе г.Самары под установку временного павильона, принадлежащего ООО «Поволжские торговые ряды» (т.1, л.д.34).

Участок был поставлен на временный кадастровый учет с номером 63:01:0229002:511. ООО «Поволжские торговые ряды» 19 мая 2009 года обратилось с заявлением № 12-2/0107/09 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, в красных линиях ул.Ставропольской/ пр.Кирова в Кировском районе г.Самары, площадью 146,90 кв.м, под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка предоставления министерством имущественных отношений Самарской области был принят приказ от 01 апреля 2010 года № 491 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка под установку именного павильона без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией по реализации продуктов питания сроком на один год. Главным управлением организации торгов Самарской области 20 мая 2010 года был проведен аукцион, по результатам которого составлен протокол об итогах аукциона. На основании данного протокола аукционной комиссией к участию в аукционе допущены ООО «Поволжские торговые ряды» и ООО «Адмирал». Поскольку наиболее высокий размер годовой арендной платы предложило ООО «Поволжские торговые ряды», указанное общество было признано комиссией победителем аукциона.

В министерство имущественных отношений Самарской области 25 мая 2010 года поступило заявление ООО «Поволжские торговые ряды» об отказе заключить с министерством договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0229002:511 в связи с завышенной арендной платой.

ООО «Поволжские торговые ряды» 12 ноября 2013 года повторно обратилось с заявлением № 12-1/3032/2013 о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Письмом от 27 ноября 2013 года 12-2/3032/2013 министерство отказало ООО «Поволжские торговые ряды» в предоставлении земельного участка площадью 146,90 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, в красных линиях ул.Ставропольской/ пр.Кирова в Кировском районе г.Самары, в связи с тем, что согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 19 апреля 2013 года №377, размещение торгового объекта, принадлежащего заявителю, на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено. Земельный участок был 28 ноября 2013 года повторно поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером: 63:01:0229002:2006.

ООО «Поволжские торговые ряды» 12 декабря 2013 года обратилось с заявлением №12-1/3213/13 о предоставлении земельного участка в аренду, по результатам рассмотрения которого письмом от 19 декабря 2013 года № 12-1/3213/13 был направлен отказ в предоставлении заявителю земельного участка по аналогичным основаниям (т.1, л.д.96-97).

Как следует из представленных документов, в период с осени 2009 года по 2013 год на участке находился принадлежащий ООО «Поволжские торговые ряды» торговый павильон, который был демонтирован.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2014 года и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2013 года по делу №А55-24325/2013 были признаны незаконными действия департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара и администрации Кировского района г.о.Самара по демонтажу и вывозу принадлежащего ООО «Поволжские торговые ряды» торгового павильона, располагавшегося по адресу: г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова.

Вышеуказанным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2014 года на администрацию Кировского района г.Самары и департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Поволжские торговые ряды», в результате действий по демонтажу и вывозу принадлежащих ему объектов, путём восстановления и приведения демонтированных объектов в первоначальное состояние.

ООО «Поволжские торговые ряды» 02 июля 2014 года обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №12-1/1698/14 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0229002:2006.

Письмом от 15 июля 2014 года министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении земельного участка на том основании, что на основании ранее поступившего заявления министерством принято решение о предоставлении вышеуказанного участка иному лицу (приказ от 11 июня 2014 года №1280) (т.1, л.д.73-74).

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В связи с изданием постановления правительства Самарской области от 13 июня 2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, были возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и принятого во исполнение положений данной нормы постановления Правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 года, которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в Приложении №1 к Порядку. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 2.7 Порядка в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в недельный срок начиная