Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-14964/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

Губернский колледж г. Сызрани вновь создан в соответствии с приказом Главного управления образования Администрации Самарской области от 28.09.1999 г. № 247 - од и решением Департамента по управлению имуществом Самарской области от 03.12.1999 г. № 574 в порядке реорганизации путем слияния Сызранского высшего педагогического училища (педагогического колледжа) и Технического лицея № 17 г. Сызрани.

В соответствии с приказом Главного управления образования Администрации Самарской области от 01.08.1997 г. № 397-к Технический лицей № 17 является правопреемником Раменского профессионального училища № 60 Сызранского района и Профессионального лицея № 8 г. Сызрани на основании приказа Главного управления образования Администрации Самарской области от 17.02.1998 г. № 107-од.

Приказом Главного управления образования от 28.09.2000 г. № 256-од к Губернскому колледжу г. Сызрани был присоединен Профессиональный лицей № 41 г. Сызрани.

В соответствии с Постановлением Самарской области от 23.06.2010 г. № 284 государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Сызранский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта и государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Губернский колледж г. Сызрани реорганизованы путем присоединения Сызранского учебно-курсового комбината автомобильного транспорта к Губернскому колледжу г. Сызрани. Колледж является правопреемником вышеназванных учреждений по их правам и обязанностям в полном объеме.

Согласно п. 1.4. Устава ГБОУ СПО «ГК г. Сызрани» Учредителем Колледжа является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области, 443099, г. Самара, ул.А.Толстого, д.38/16, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении образовательной деятельности Колледжа, и в лице министерства имущественных отношений Самарской области, 443068, г. Самара, ул. Скляренко, д. 20, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении управления имуществом, закрепленным за Колледжем.

Таким образом, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица Губернского колледжа г. Сызрани, созданного Самарской областью в лице Министерства образования и науки Самарской области, ему принадлежит право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Сызранский район, с. Рамено, площадью 67000+/-156 кв.м., кадастровый номер 63:33:0206011:0002.

Следовательно, согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю указанный земельный участок относится к собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный участок с кадастровым номером: 63:33:0206011:0002 поставлен на государственный кадастровый учет с определенными границами, а именно, его площадь соответствовала материалам межевания, что следует из кадастрового паспорта от 08.07.2008 № 63-00-102/08-241807.

Доводы заинтересованного лица о том, что утверждение схемы земельного участка было вызвано действиями самого правообладателя не соответствует действительности, т.к директор филиала не мог распоряжаться имуществом Колледжа, принимать самостоятельно решения, относящиеся к компетенции учредителей Колледжа, а также совершать без доверенности другие действия от имени Колледжа, представлять его интересы в государственных и местных органах власти, предприятиях, учреждениях и организациях, поскольку в соответствии с уставом Колледжа от 2006 года данные вопросы относятся к компетенции директора Колледжа.

Кроме того, распоряжения по филиалу Колледжа от 08.09.2008 № 39, на которое ссылается Администрация Сызранского района и копия которого приложена к отзыву заинтересованного лица, не имеется в делах архива Колледжа. Под № 39 издано распоряжение от 09.09.2008 «О назначении ответственных лиц за организацию безопасной работы», содержание, которого отлично от распоряжения, приложенного к отзыву Администрации Сызранского района.

Также из копии письма от 09.10.2009 № 721, приложенного к отзыву Администрации Сызранского района, не следует, что Колледж заявил об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования от земельного участка. В письме речь идет об уточнении границ и нанесения объектов недвижимости в координатах на земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. К заявлениям юридических лиц и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Доказательства того, что собственник спорного земельного участка Самарская область в лице своих компетентных органов давала согласие на изменение границ данного участка и была извещена о действиях Администрации Сызранского района Самарской области  в отношении его, в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, Министерство выступает в суде в защиту имущественных интересов Самарской области.

Действия заинтересованного лица, выразившиеся в принятии постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте», препятствуют министерству в осуществлении распорядительных полномочий собственника в соответствии с действующим законодательством в отношении данного земельного участка, находящегося в собственности Самарской области.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятых и введенных в действие с 01.01.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст, деятельность Министерства в рамках реализации возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, является одним из видов экономической деятельности.

Таким образом, действия ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в границах земельного участка с кадастровым номером 63:33:0206011:2, в отношении которого собственником не принято никаких  распорядительных действий, нарушают права и законные интересы Министерства.

Третьи лица - Руссу И.Ф., Грошев Н.А., Кромский И.Н., Лачкина Л.А., Поляков Ю.Н., Вытовтов А.А., Вакуленко В.В, Ефремова Р.Ю., Панина Г.А., Крылов В.С., Вытовтова Л.И., Грошева Г.Л. ссылаются на наличие зарегистрированного права на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке.

При оценке данных доводов, суд исходил из следующего.

Оспариваемым ненормативным правовым актом Администрация Сызранского района Самарской области утвердила схему расположения земельного участка (землепользования) на кадастровой карте в кадастровом квартале 63:33:0206011 с кадастровым номером 63:33:0206011:2, относящегося по категории к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Сызранский район, с.Рамено, площадью 55388 м.кв., для производственных целей, исключив из его границ земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам.

Утверждение указанной схемы в установленных обстоятельствах было осуществлено с нарушением закона и прав собственника земельного участка с кадастровым номером 63:33:0206011:2.

Однако судом первой инстанции учтено, что права третьих лиц на принадлежащие им объекты недвижимого имущества не оспорены заявителем и защищены государственной регистрацией.

Согласно норм п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поэтому восстановление состояния отношений (status quo), существовавшего до принятия незаконного акта, не лишает возможности физических лиц – собственников жилых домов и соответствующих земельных участков обратиться в компетентный орган за разрешением вопроса об изменении границ земельного участка в соответствии с установленным законом порядком с учетом интересов как собственников – физических лиц, так и собственника – Самарской области.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании анализа и оценки приведенных участниками процесса доводов и  представленных в дело доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному  о наличии оснований для признания оспариваемого пункта 1 постановления  Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте» недействительным и удовлетворения требований Министерства.

Положенные в основу апелляционной жалобы  Администрации доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана правильная оценка, следовательно, они не могут служить основанием для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года по делу № А55-14964/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                           Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                          В.С. Семушкин

                                                                                                                       Е.И. Захарова