Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-14964/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2015 года                                                                                  Дело А55-14964/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     30 марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      06 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Администрации Сызранского района Самарской области – представителя Машина Д.Г. (доверенность № 2907 от 24.12.2014),

от Министерства имущественных отношений Самарской области – представителя Нестеровой С.В. (доверенность № 432 от 30.12.2014),

от иных лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сызранского района Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года по делу № А55-14964/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, Самарская область, Самара,

к Администрации Сызранского района Самарской области, Самарская область, Сызранский р-н, п. Варламово,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Губернский колледж г.Сызрани», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области, Руссу И.Ф., Грошева Н.А., Кромского И.Н., Лачкиной Л.А., Полякова Ю.Н., Васильева С.А., Вакуленко Ю.И., Вытовтова А.А., Вакуленко В.В, Ефремовой Р.Ю., Паниной Г.А., Крылова В.С., Вытовтовой Л.И., Грошевой Г.Л.,

о признании недействительным постановления Администрации Сызранского района от 28.05.2009 № 365 "Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте",

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением, в котором просит суд признать недействительным пункт 1 постановления Администрации Сызранского района Самарской области (далее - Администрация) от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте».

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Государственное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Губернский колледж г.Сызрани», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области, Руссу И.Ф., Грошев Н.А., Кромской И.Н., Лачкина Л.А., Поляков Ю.Н., Васильев С.А., Вакуленко Ю.И., Вытовтов А.А., Вакуленко В.В, Ефремова Р.Ю., Панина Г.А., Крылов В.С., Вытовтова Л.И., Грошева Г.Л.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года заявленные требования удовлетворены, признан недействительным пункт 1 постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте».

В апелляционной жалобе Администрация просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года по делу № А55-14964/2014 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Министерства о признании недействительным пункта 1 постановления Администрации Сызранского района Самарской области (далее - Администрация) от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте».

В материалы дела поступил отзыв Министерства на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить без изменения решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года по делу № А55-14964/2014, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Также, в материалы дела поступил отзыв третьего лица, ГБПОУ "ГК г. Сызрани", в котором третье лицо также просит апелляционный суд оставить судебный акт суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения. Кроме того, от третьего лица поступило в суд ходатайство от 24.03.2015 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд оставить без изменения судебный акт суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений СМ от 24.06.1947 № 7817-р и СМ от 10.09.1976 № 1254-р, приказа Главного управления образования от 01.08.1997 № 397-к филиалу технического лицея № 17 г. Сызрани с. Рамено Сызранского района Самарской области Главой администрации Сызранского района Самарской области Подобулиным В.Н. был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей САМ № 33-00-00-001451 о предоставлении 325,2 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для производственных нужд и базу. Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 176.

Земельный участок площадью 325,2 га (3252000 кв.м.) состоит из четырех участков:

- 294,8 га (2948000,00 кв.м.) кадастровый номер: 63:33:0210005:1;

- 20,0 га (200000,00 кв.м.) кадастровый номер: 63:33:0210003:13;

- 3,7 га (37000,00 кв.м.) кадастровый номер: 63:33:0210007:1;

- 6,7 га (67000,00 кв.м.) кадастровый номер: 63:33:0206011:0002.

Земельный участок, расположенный по адресу: Сызранский район, с. Рамено поставлен на государственный кадастровый учет 24 декабря 2002 года с площадью 67000+/-156 кв.м., ему присвоен кадастровый номер 63:3360206011:0002.

28.09.1999     г. согласно приказу № 247-од Главного управления образования Администрации Самарской области технический лицей №17 реорганизован путем слияния его с Сызранским высшим педагогическим училищем в единое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования - Губернский колледж г.Сызрани.

С 21.12.2011 г. ГОУ СПО Губернский кол­ледж г.Сызрани переименовано в ГБОУ СПО «ГК г. Сызрани» (основание: приказ Министерства образования и науки Самарской области № 411 от 07.11.2011г.).

30.04.2014 в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) поступило обращение Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» вх. № 14428 с информацией о том, что в ходе выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 67000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, выявлено, что он поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 55 388 кв.м.

Государственным бюджетным учреждением Самарской области «РЦН» был направлен запрос в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о предоставлении копий документов, на основании которых данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью, в ответ на который были получены сведения о том, что государственный кадастровый учет произведен на основании «Описания земельных участков», подготовленного в соответствии с постановлением Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте», заказчиком данных работ являлся - муниципальный район Сызранский Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте» утверждена схема расположения земельного участка (землепользования) на кадастровой карте в кадастровом квартале 63:33:0206011 с кадастровым номером 63:33:0206011:2, относящегося по категориям к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, площадью 55 388 кв.м., для производственных целей.

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером: 63:3360206011:0002 составляет 55 388+/- 412 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства имущественных отношений Самарской области в арбитражный суд с настоящими требованиями  о признании незаконным пункта 1 постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 № 365 «Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте».

Министерство и  ГБОУ СПО «ГК г. Сызрани» считают, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку действия по утверждению схемы расположения земельного участка совершены в отношении участка, собственником которого не принято никаких распорядительных действий, а также без его участия.

Администрация Сызранского района Самарской области считает, что в отсутствие доказательств, подтверждающих регистрацию права собственности Самарской области на спорный земельный участок, оно у заявителя не возникло.

Как указывает ответчик, схема земельного участка разрабатывалась специализированной земельной организацией ООО «Поиск» с применением ст. 36 Земельного кодекса РФ, предусматривающей право приобретение гражданами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, этих земельных участков. Данная ситуации сложилась из-за того, что на соответствующей территории находились жилые дома граждан, права собственности которых были зарегистрированы в установленном порядке на основании договоров приватизации от 1994 года, инициатором которых выступал Губернский колледж г. Сызрани, а, следовательно, у данных граждан возникли права на земельные участки под указанными жилыми домам согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ. При этом ООО «Поиск» учитывалось то, что жилые дома граждан расположены на земельном участке государственная собственность на который не разграничена (право собственности за Российской Федерацией либо субъектом Российской Федерации - Самарской области не зарегистрировано), а сам земельный участок предоставлялся не Губернскому колледжу г. Сызрани, созданному администрацией Самарской области, а филиалу технического лицея № 17, который являлся правопреемником Раменского профессионального училища № 60 Сызранского района, созданного Советом Министров СССР, т.е. земельный участок изначально предоставлялся организации, созданной не органом государственной власти субъекта РФ, а органом государственной власти СССР. Поэтому на данный земельный участок норма абзаца 3 пункта 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3, которой министерство обосновывает свои требования, не распространяется, а признание недействительной схемы данного земельного участка возможно только при недействительности договоров приватизации жилых домов между гражданами и Губернским колледжем г. Сызрани, легитимность которых министерством не опровергнута.

Принимая оспариваемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, Администрация Сызранского района Самарской области в соответствии с действующим законодательством может распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, расположенными в муниципальном районе Сызранский Самарской области, иного законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, земельный участок площадью 67000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, в отношении которого администрацией Сызранского района Самарской области принят спорный ненормативный правовой акт, является собственностью Самарской области ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права возникают,