Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А55-21599/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли продажи пли договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации в органе кадастрового учета.

Переоформление права на земельный участок включает в себя подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 пли 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти пли органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» предусмотрено, что правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В пункте 4 названного Положения указано, что на территории субъектов Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления.

На территории Самарской области таким органом является Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

С учетом вышеизложенного органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, в данном случае является Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформирована правовая позиция о возможности приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства. Так, в постановлениях от 23 декабря 2008 года № 8985/08, от 01 марта 2011 года № 14880/10, от 21 мая 2013 года № 16448/12 Президиум указал, что применение порядка выкупа земельных участков под такими объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусматривает, что юридические лица, за исключением названных в пункте 1 статьи 20 Кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, с учетом системного толкования совокупности указанных норм ООО Корпорация «Импульс» было вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения.

Довод заинтересованных лиц о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в прибрежной защитной полосе, в связи с чем является ограниченным в обороте, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В отзыве мэрии городского округа Тольятти (т.1, л.д.162-163) указано, что согласно карте (схеме) зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти (приложение № 2 к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти), испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в границы первого и второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения. Данное обстоятельство подтверждается также письмом мэрии городского округа Тольятти от 25 октября 2013 года (т.1, л.д.39-40), а также информацией, изложенной в письме отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17 сентября 2013 года № КГ-29/2561, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, зона отдыха, находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта (Куйбышевское водохранилище).

Режим особых условий использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полос закреплен в пунктах 15, 16, 17 Водного кодекса Российской Федерации. Ни одно из указанных ограничений и допущений не является препятствием для приватизации земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, зона отдыха.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из топографической съемки от 22 июля 2013 года следует, что расстояние от береговой линии до объекта составляет 88, 89 м, что свидетельствует о нахождении спорного земельного участка за пределами береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В письме отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24 октября 2014 года №ПМ-29/2833 указано, что в соответствии с п.13 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации для Куйбышевского водохранилища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (т.3, л.д.2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне и вне береговой полосы водного объекта Куйбышевского водохранилища.

В соответствии с кадастровой выпиской часть испрашиваемого земельного участка занята прибрежной защитной полосой.

Положениями ст.65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Анализ положений названного законодательства позволяет сделать вывод о том, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В этой связи у них возникает особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохраной зоне не требуется.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос наряду с вышеуказанными ограничениями запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из пункта 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Сведения о границах прибрежной защитной полосы внесены в государственный кадастр в соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», и статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В этой связи сведения о том, что часть испрашиваемою земельного участка занята прибрежной защитной полосой, имеются в кадастровой выписке.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости.

Таким образом, сведения о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности устанавливаемом в водоохранной зоне, включающей прибрежные защитные полосы, в государственный кадастр в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не подлежат внесению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета па приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что земельный участок, принадлежащий ООО Корпорация «Импульс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, не относится к землям, изъятым из оборота, пли к землям, ограниченным в обороте; не находится в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; находится за пределами береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации; не имеет иных установленных действующим земельным и водным законодательством ограничений к обороту.

При указанных