Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А65-22572/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исполнительный комитет города Альметьевска является органом, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества, наделен полномочиями по принятию имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» для принятия решения о передаче имущества, кроме имущества, указанного в пункте 1(1) настоящего Постановления, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы: а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе; б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо); е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче; ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче; з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества; и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации; к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества; л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам; м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Так, материалы дела содержат выписки из ЕГРП, содержащие сведения о предлагаемом к передаче имуществе: выписка от 01.04.2014 № 08/005/2014-279 в отношении общежития, кадастровый (условный) № 16:45:040104:3085, назначение - жилой дом, площадь - 676, 6 кв.м., двухэтажный, адрес - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52б, правообладатель - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, г. Альметьевск, вид права - оперативное управление, ограничений (обременений) не зарегистрировано; выписка от 01.04.2014 № 08/005/2014-278 отношении общежития малосемейного типа, кадастровый (условный) № 16:45:040104:3555, площадь - 849 кв.м., одноэтажный, адрес - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52а, правообладатель - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, г. Альметьевск, вид права - оперативное управление, ограничений (обременений) не зарегистрировано.

Представлены выписки из реестра федеральной собственности от 25.03.2014  в отношении этих же объектов «общежитие» и «общежитие малосемейного типа»; свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления за заявителем: от 27.02.2014 отношении общежития малосемейного типа, кадастровый (условный) № 16:45:040104:3555, площадь - 849 кв.м., одноэтажный, адрес - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52а; от 30.10.2014 в отношении общежития, кадастровый (условный) № 16:45:040104:3085, назначение - жилой дом, площадь - 676, 6 кв.м., двухэтажный, адрес - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52б; Акты проверок фактического использования объектов федерального имущества, проведенных третьим ответчиком, и утвержденные его руководителем, которые содержат те же самые сведения об общежитии малосемейного типа и общежитии, их адресах с указанием на изменение адресов согласно справке органа местного самоуправления - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52а и д. 52б, соответственно. Содержатся в Актах проверки и сведения о том, что оба объекта недвижимого имущества используются для проживания граждан, с приложением к данным актом  сведений о проживающих в общежитиях.

Учитывая, установленные обстоятельства арбитражный суд первой инстанции обосновано отклонил доводы второго и третьего ответчиков о том, что не представлены в реестр федерального имущества надлежащие сведения об общежитиях и их месторасположении.

В материалах дела имеется договор № 64-023 от 21.04.2010 о передаче ФСИН России Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, г. Альметьевск, в оперативное управление  общежития малосемейного типа и общежития (пункты 70,71 Приложения №1 к договору).

Имеются также кадастровые выписки о зданиях общежитий, содержащие те же сведения о данных объектах, кадастровых номерах, их адресах.

Также представлены в материалах дела технические паспорта на эти жилые здания «Общежитие» и «Общежитие малосемейного типа».

Имеется согласование ФСИН России 15.10.2013 заявителю на передачу этих общежитий в муниципальную собственность.

Заявителем в материалы дела также представлены свидетельство от 08.02.2011 о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении заявителя (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан) ОГРН 1021601631754, Устав Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, свидетельства о постановке заявителя на налоговый учет Межрайонной ИФНС России № 16 по Республике Татарстан.

Арбитражный суд первой инстанции исследовав непосредственно указанные доказательства сделал правильный вывод о том, что все необходимые документы, перечисленные в перечне Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, у заявителя имеются и были представлены ответчикам.

Указанные документы соответствуют требованиям названного постановления Правительства РФ и содержат все необходимые сведения, в том числе и  о месторасположении предлагаемых к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность общежитий, назначении этих зданий общежитий, об организационно-правовой форме правообладателя этих зданий.

Таким образом, у ответчиков была обязанность по принятию решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность по поступившим от заявителя документам.

Оспариваемое бездействие не соответствует приведенным нормам законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, несущего бремя содержания объектов жилого фонда.

Довод первого ответчика об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав обосновано отклонен судом первой инстанции.

Этот довод не соответствует законодательству Российской Федерации и разъяснениям высших судебных инстанций. Так, согласно разъяснениям в Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-О положения части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Таким образом, заявителем избран надлежащий способ защиты нарушенного права, путем предъявления заявления в порядке главы 24 АПК РФ к ответчикам, в полномочия которых входят обязанности совершить согласованные действия по приему и передаче вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2014 г. по делу № А65-22572/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                 А.Б. Корнилов

В.Е. Кувшинов