Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А65-22572/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2015 г.                                                                                Дело № А65-22572/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 марта 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  извещен, не явился,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьего ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2014 г. по делу № А65-22572/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8» Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, г. Альметьевск, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету города Альметьевска, г. Альметьевск, Республика Татарстан,

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва,

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо – Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск, Республика Татарстан,

о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее  заявитель, Учреждение) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Администрации Альметьевского района и г. Альметьевска (далее первый ответчик), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее второй ответчик), Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Республике Татарстан (далее третий ответчик) о признании незаконным бездействия первого ответчика, выразившегося в отказе принять в муниципальную собственность общежития малосемейного типа, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52а и общежития, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52б и о возложении на первого ответчика обязанности принять в муниципальную собственность общежития малосемейного типа, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52а и общежития, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52б; о признании незаконным бездействия второго ответчика выразившегося в непринятии решения о передаче в муниципальную собственность общежития малосемейного типа, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52а и общежития, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52б и о возложении на второго ответчика обязанности принять решение о передаче в муниципальную собственность общежития малосемейного типа, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52а и общежития, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д.52б.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2014 г. по делу № А65-22572/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Третий ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на балансе ФКУ ИК-8 имеются объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в оперативном управления Учреждения: общежитие  малосемейного типа, находящееся по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52а; общежитие, находящееся  по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52б.

На протяжении нескольких лет, с 2009 года ФКУ ИК-8 обращалось в Администрацию г. Альметьевска и в Росимущество с письмами о проведении приема-передачи данных объектов жилищного хозяйства в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Федеральными законами № 122-ФЗ от 22.08.2004, № 131-ФЗ от 06.10.2003, постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Так, 07.04.2009 письмом № 10/41/6-1355 Федеральная служба исполнения наказаний, г .Москва, согласовала передачу объектов малосемейного общежития и общежития, находящихся в оперативном управлении заявителя, относящихся к федеральной собственности,  в собственность муниципального образования города Альметьевска.

На обращение заявителя от 23.08.2010 № 17/56/6-7006 в Территориальное управление Росимущества по Республике Татарстан о передаче общежитий из федеральной собственности в муниципальную собственность, третий ответчик возвратил заявителю представленный пакет документов для направления его уполномоченным органом местного самоуправления в Росимущество, в порядке п. 4 постановления Правительства Российской Федерации  от 13.06.2006 № 374.

На обращение Муниципального образования город Альметьевск по вопросу передачи данных общежитий Росимущество письмом от 28.04.2011. № 16-949 ответило, что Муниципальному образованию город Альметьевск необходимо совместно с заявителем подготовить соответствующий пакет документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.06.2006 № 374, и представить его в Росимущество.

Письмом от 06.09.2012 № 3004а Глава муниципального образования город Альметьевск направил в Росимущество пакет документов для принятия решения  о передаче общежития малосемейного типа, площадью 849 кв.м., расположенного по адресу Республика Татарстан, ул. Базовая, д. 52а (ранее г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 28а), общежития общей площадью 676,6 кв.м., расположенного  по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 52б (ранее г. Альметьевск, ул. Базовая, д. 28а), из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Третий ответчик письмом от 29.12.2012 г. на запрос заявителя разъяснил, что в представленном пакете документов содержится противоречивая информация в отношении номеров домов общежитий, также отсутствует актуализированное согласование ФСИН России на данную передачу имущества.

В связи с этим, Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Распоряжением от 01.08.2013  № 599 изменены адреса данных  общежитий (номера домов) на № 52 «а» и 52 «б».

ФСИН России вновь направило 15.10.2013 заявителю актуализированное согласование на передачу  общежитий в муниципальную собственность.

Заявителем письмом от 07.03.2014 представлены в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ необходимые документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.06.2006 № 374 с просьбой направить письмо в Росимущество на передачу общежитий из федеральной собственности в муниципальную.

Муниципальное образование город Альметьевск письмом от 08.05.2014 № 2086и направило в Росимущество пакет документов, оформленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.06.2006  № 374, с просьбой принятия соответствующего решения о передач.

Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан также направила аналогичный пакет оформленных документов в адрес ТУ Росимущества в Республике Татарстан с тем же требованием.

Второй и третий ответчики письмами от 16.06.2014  и 16.05.2014  соответственно, вновь возвратили пакеты собранных документов в органы местного самоуправления со ссылками на статью 92 Жилищного кодекса РФ, ссылками на непредставление надлежащих сведений о месторасположении данных общежитий, об организационно-правовой форме правообладателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии  с ч. 4 ст.198 АПК РФ данное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, заявителю стало известно об оспариваемом бездействии ответчиков 23.06.2014 г. из письма исх. № 5957/215 Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, к которому был приложен ответ Росимущества об отказе в передаче в муниципальную собственность зданий общежитий.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 19.09.2014 г., т.е. в установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, указанные в приложении № 3 (жилищный фонд), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также, если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При разрешении спора суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что здания общежитий не являются ни одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относятся к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность